Дело №12-403/2023
УИД 76RS0014-02-2023-000465-04
РЕШЕНИЕ
город Ярославль 03 ноября 2023 года
Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Ястребовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда города Ярославля жалобу защитника мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление №379/23/98076-АП от 25.07.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля, расположенной по адресу: <...>, ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.07.2023 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №16623/16/76025-ИП, возбужденное 16.07.2013 года в отношении мэрии г.Ярославля на основании исполнительного листа №053226580 от 17.06.2013 года, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по гражданскому делу №2-1726/2012. Данное исполнительное производство имеет следующий предмет исполнения: возложить на мэрию города Ярославля обязанность в срок до 01.07.2013 года обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны №302, расположенного по адресу: <...>, п.2-4 к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, водоснабжения, энергоснабжения и канализации путем монтажа фильтровентиляционного оборудования, подключения электродвигателя фильтровентиляционного оборудования к системе энергоснабжения, установки сантехнического оборудования (унитаза и раковины), обеспечения подачи воды в защитное сооружение гражданской обороны, восстановления работоспособности системы энергоснабжения (замена лампочек, проводки); укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом путем размещения двух огнетушителей, лопаты, лома, багра, емкости с песком; восстановить герметичность защитного сооружения путем установки герметичных дверей; окрасить: воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых - в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) - в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы – в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления – в коричневый цвет; окрасить стены, потолки и перегородки защитного сооружения в светлые тона; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 года (паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим убежища; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкцию по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов). Взыскателем является прокуратура Кировского района г.Ярославля.
Должнику 17.07.2013 года вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, 26.08.2014 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Постановлением от 05.06.2015 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением от 30.11.2020 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением от 28.09.2022 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Должнику 11.10.2022 года вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.11.2022 года. Требование исполнительного документа в установленный срок организацией-должником не выполнено, уважительные причины неисполнения не установлены.
Постановление обжаловано мэрией г.Ярославля. В жалобе содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указано, что мэрией г.Ярославля принимаются все возможные меры для исполнения судебного решения. В данном случае не установлена вина мэрии г.Ярославля, неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами. В обоснование жалобы указано, что в настоящее время на исполнении находится большое количество судебных решений о возложении на мэрию г.Ярославля обязанности привести в готовность защитные сооружения. Потребность в выделении денежных средств на исполнение решения суда является значительной. 11.02.2022 года принято распоряжение мэрии г.Ярославля № 9-р «О ремонте защитных сооружений», которым определен ремонт с учетом возможного финансирования согласно графику, кроме того должник обратился с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем не установлено неисполнение решения суда, не рассмотрен вопрос о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
В судебном заседании защитник мэрии города Ярославля ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что заявление о предоставлении отсрочки не направлялось, вместе с тем, в настоящее время распоряжением мэрии города Ярославля №72-р уточнены сроки ремонтов ЗС, 08.09.2023 года дано поручение о подготовке сметной документации, направлен запрос в МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ».
Представители административного органа, взыскателя не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья считает, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.
Согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России имеется исполнительное производство №16623/16/76025-ИП, возбужденное 16.07.2013 года, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства в срок до 01.07.2013 года выполнить ремонтные работы в защитном сооружении гражданской обороны №302 по адресу <...>, п.2-4.
Должнику 17.07.2013 года вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, 26.08.2014 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Постановлением от 05.06.2015 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением от 28.09.2022 года мэрия г.Ярославля привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Должнику 11.10.2022 года вручено постановление о назначении нового срока исполнения до 15.11.2022 года. Мэрия города Ярославля надлежащим образом извещена о том, что в соответствии ст. 113, ч.2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, без уважительных причин к должнику будут применены штрафные санкции, предусмотренные ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Требование исполнительного документа в установленный срок организацией-должником не выполнено, уважительные причины неисполнения не установлены.
В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.
Из протокола об административном правонарушении №379/23/98076-АП, постановления по делу об административном правонарушении от 25.07.2023 года следует, что 11.10.2022 года судебным приставом-исполнителем должнику вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 15.11.2022 года. Учитывая, что мэрия г.Ярославля не исполнила добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, должностное лицо вынесло постановление от 25.07.2023 года о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения мэрией г.Ярославля подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнено не было. Доказательств принятия мэрией г.Ярославля надлежащих мер, направленных на исполнение решения суда, суду не представлено и в материалах дела не имеется. Вина мэрии г.Ярославля, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее своевременных мер по выполнению решения суда в установленный срок.
Приобщенное представителем мэрии г.Ярославля к материалам дела распоряжение мэрии г.Ярославля от 11.02.2022 года №9-р «О ремонте защитных сооружений», которым установлен соответствующий график ремонта (ремонт защитного сооружения по адресу <...>, п.2-4 запланирован на 2023 год), а также распоряжение № 72-р от 10.08.2023 года о внесении изменений в вышеуказанное распоряжение (ремонт защитного сооружения по адресу <...>, п.2-4 запланирован на 2026 год), запрос в адрес МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», данным доказательством не является.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 3 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Обстоятельства недостаточного финансирования, необходимого для осуществления мероприятий по исполнению решения суда, не могут быть признаны уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.
Срок давности и порядок привлечения мэрии г.Ярославля к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вмененное мэрии города Ярославля правонарушение, вопреки доводам защитника, малозначительным не является – совершенное правонарушение посягает на институты государственной власти; ранее мэрия города Ярославля привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ; невзирая на это, продолжила противоправное поведение, что само по себе является существенным нарушением охраняемых законом общественных правоотношений.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении мэрии г. Ярославля к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление №379/23/98076-АП от 25.07.2023 года начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии г.Ярославля – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Ю.Г.Жаварцова