55RS0026-01-2022-003715-71
Дело № 2а-3180/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, помощнике судьи ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 16 декабря 2022 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,
УСТАНОВЛЕНО:
Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.
В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГг. между мной и Администрацией Омского муниципального района Омской области (далее Администрация...) был заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1494 кв. м, видом разрешенного использования которого является «Для индивидуального жилищного строительства», почтовый адрес ориентира: Омская обл, <адрес>. В соответствии с указанным договором, административный истец осуществил на земельном участке строительство одноэтажного жилого дома площадью 27,1 кв. м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за ним зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 27,1 кв. м, одноэтажный, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен построенный жилой дом.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № № в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение...), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №. ДД.ММ.ГГГГг. обратился в прокуратуру Омской области на действия сотрудников администрации Омского муниципального района Омской области и принятия соответствующих мер по данному отказу. ДД.ММ.ГГГГг. № прокуратурой был дан ответ, что обращение направлено Главе Омского муниципального района Омской области для рассмотрения моей жалобы по существу.
Не получив ответов, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 снова обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:032001:490, на котором расположен его жилой дом.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № № было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение...), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47. Таким образом, отказ основан на несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Полагал отказ Администрации ОМР незаконным и нарушающим права и интересы истца, препятствующим реализации права приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов, так как являясь собственником жилого дома, расположенного не земельном участке, имеет право на приобретение в собственность без проведения торгов и земельного участка.
Кроме того, Администрация ОМР в отказе ссылается на Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.200бг. № 47 и перечисляет требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом, какие нарушения в строительстве моего дома нарушены не перечисляет, жилой дом в соответствии с настоящим Положением... не исследовала.
Пунктами 42, 44, 47, Положения., о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 определено, что только по результатам работы специализированной Комиссии, на основании исследования всех характеристик дома, Комиссия дает оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения., о соответствии или не соответствии дома жилому помещению с обязательным уведомлением собственника дома о начале работы Комиссии и о результатах ее работы.
Такое решение комиссии Администрацией... по моему жилому дому не проводилось и не представлялось, что, также указывает на незаконность отказапредоставления в собственность земельного участка по причине не соответствия жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Действующее земельное законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствие расположенного на нем здания каким-либо строительным нормам. Построенный жилой дом имеет площадь и этажность, в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности на жилой дом, находящийся на спорном участке. Согласно заключения ООО "РЦН «Ресурс" построенное здание, расположенное на спорном участке пригодно для проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства
Таким образом, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, полагал, что отказ Администрации ОМР в предоставлении земельного участка в собственность по указанным в отказе основаниям является незаконным, поскольку предположения Администрации ОМР о несоответствии строительным нормам дома, не является заключением специалистов в данной области, к тому же право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке регистрирующим органом, сомнению не подвергнуто и никем не оспорено.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемый отказ Администрации нарушает права на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Просил признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района <адрес> от <данные изъяты>08.2022г. № № в предоставлении участка в собственность; Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ранее поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г. N № выдать мне ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого: <адрес>.
В судебном заседании исковые требования представителем были уточнены, просила второй пункт требований изложить следующим содержанием: обязать Администрацию Омского муниципального района <адрес> в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 от №. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.
В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще. Его представитель, ФИО7 действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему. Указала, что на спорный земельный участок расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий истцу, земельный участок без проведения торгов доложен быть передан в собственность за плату ФИО1
Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения заявленных административных требований. Полагала, вынесенное решение об отказе в предоставлении земельного участка законным и обоснованным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется администрацией Омского муниципального района <адрес>.
Согласно договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ОМР и ФИО1, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на 20 лет земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № с разрешенным использованием для ИЖС, местоположение установлено относительно ориентира, - жилой дом по адресу <адрес>, участок в 482 м от ориентира на юго-запад. Арендная плата определена в размере 461 753,00 руб. в год.
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 построил на земельном участке с кадастровым № индивидуальный жилой дом площадью 27.1 кв.м., которому присвоен кадастровый №. В настоящее время права собственности на указанный объекты недвижимости, зарегистрирован в Управлении Росреестра Омской области.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № № в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение...), утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №. ДД.ММ.ГГГГг. обратился в прокуратуру Омской области на действия сотрудников администрации Омского муниципального района Омской области и принятия соответствующих мер по данному отказу. ДД.ММ.ГГГГг. исх 1р-2021 прокуратурой был дан ответ, что обращение направлено Главе Омского муниципального района Омской области для рассмотрения моей жалобы по существу.
Не получив ответов, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 снова обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен его жилой дом.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № № было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с несоответствием требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение...), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, отказ основан на несоответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Не согласившись с отказом Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГг. № № ФИО1. обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 названного Кодекса предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу подпункта 3 пункта 5 которой уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объектов соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Между тем, суд не соглашается с доводами административного ответчика о возможности отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с нахождением в границах земельного участка индивидуального жилого дома с кадастровым номером 55:20:032001:2988, принадлежащего в связи с тем, что жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
При этом, административный ответчик не сослался на конкретный пункт ст. 39.16, который нарушен ФИО1
В качестве доказательств административный ответчик представил акт обследования земельного участка, составленным ведущим специалистом отдела земельных отношений, ФИО6, согласно которого в границах обследуемого земельного участка расположено деревянное строение, а также два временных объекта. Подключение к инженерным коммуникациям отсутствует (электричество, газоснабжение, элводоснабжение).
Однако, сведений о том, что ФИО6 является специалистом в данной области, суду не представлено. Кроме того, такого основания, как несоответствие жилого дома «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в статье 39..16 Земельного Кодекса не имеется. В предоставлении земельного участка могло бы быть отказано по п. 14 ст. 39.16, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объектов соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Однако согласно заявления, цель предоставления земельного участка определена - ИЖС, то есть соответствует разрешенному использованию земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, Комитет земельно-имущественных отношений обращался в Комитет по правовой политике с уведомлением о том, что поступило заявление о выкупе земельного участка, при этом установлено, что здание, расположенное на земельном участке, не соответствует требованиям постановления правительства РФ от 28.01.2006 № 47, соответственно, направили пакет документов для обращения в суд за признанием отсутствующим права собственности ФИО1д. на здание, обязанием его снести, признанием договора аренду земельного участка недействительным. Такого рода иска в суд не поступало.
Кроме того, Пунктами 42, 44, 47, Положения, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 определено, что только по результатам работы специализированной Комиссии, на основании исследования всех характеристик дома, Комиссия дает оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, о соответствии или не соответствии дома жилому помещению с обязательным уведомлением собственника дома о начале работы Комиссии и о результатах ее работы. Доказательств того, что такая комиссия была создана, и дала соответствующую оценку помещению, суду не представлено.
Согласно заключения специалиста ООО «Ресурс» данного ДД.ММ.ГГГГ, расположенное на земельном участке здание общей площадью 27,1 кв.м., соответствует строительным, техническим пожарным и иным нормам, пригодно для постоянного проживания в нем.
В судебном заседании установлено, что административный истец, являясь собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, что следует из системного толкования вышеприведенных ном. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность по указанным в отказе основаниям является незаконным, поскольку специалисты, выходившие на место и проводившие осмотр, не являются специалистами в данной области, к тому же право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке регистрирующим ср г сомнению не подвергнуто и никем не оспорено.
Административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемого отказа и его соответствия нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Таким образом, учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в получении земельного участка в собственности за плату его следует признать незаконным,
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, суд полагает, что вынесенный Администрацией отказ в предоставлении в собственность земельного участка принят с нарушением требований действующего законодательства, и подлежит повторному рассмотрению по существу, в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:20:032001:490, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М.Набока
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ