Решение по делу № 2А-877/2020 от 26.12.2023

Дело № 2а-877/20 Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года

УИД: 51RS0016-01-2023-000979-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Тимченко А.В.,

при секретаре Андреевой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Частному учреждению «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным иском к Частному учреждению «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование заявленных требований указано, что 12.03.2010 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области зарегистрировано Частное учреждение «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» (ОГРН <***>). В соответствии со ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации представляют в уполномоченный орган отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 или сообщение о продолжении деятельности.

17.03.2010 и 13.06.2018 уполномоченному лицу Частного учреждения «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» ФИО2 вручалась памятка о необходимости предоставления ежегодной отчетности. Однако административный ответчик не представил административному истцу обязательную отчетность за 2021-2022 годы.

08.06.2022 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес административного ответчика направлено информационное письмо о необходимости предоставления ежегодной отчетности за 2021 год, которое вернулось отправителю за истечением срока хранения.

07.08.2023 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес административного ответчика направлено информационное письмо о необходимости предоставления ежегодной отчетности за 2021-2022 годы, которое получено некоммерческой организацией.

25.08.2023 в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области от административного ответчика поступила информация об отказе в исполнении указанных требований.

В связи с вышеизложенным просит ликвидировать Частное учреждение «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» и исключить сведения о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривала отмеченных в административном исковом заявлении нарушений. Указала, что в связи с пандемией и неблагоприятной международной обстановкой соревнования по фрирайду с 2020 года частным учреждением не проводились. Вместе с тем, хозяйственная деятельность частного учреждения не прекращена, учреждением в настоящее время урегулируются вопросы управления принадлежащим имуществом и налогообложения, в дальнейшем планируется решение вопроса о ликвидации в установленном законом порядке по решению учредителя. По требованию административного истца в 2023 году учреждением представлены сведения о соответствии его п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», а также о том, что в 2020-2023 годах соревнования учреждением не организовывались. Несмотря на то, что до настоящего времени заявления о продолжении своей деятельности в Управление Минюста ответчиком не представлены и на портале Управления не размещены, полагала, что данные нарушения не могут послужить основанием для ликвидации юридического лица, поскольку учреждение намерено устранить их в ближайшее время.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающими при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).

Согласно п.п.65 п.6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В силу п.3.1 указанной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (формы ОН0001, ОН0002).

Согласно пп. «а, д» п.2 указанного Приказа некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, согласно п.3.2 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Согласно п.2, 3, 4 данного Порядка Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

Направление отчета или сообщения для размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет производится путем заполнения содержащейся на сайте формы отчета или сообщения либо посредством прикрепления файла, содержащего заполненный отчет или сообщение.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 24.02.2010 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Частного учреждения «Открытый Кубок Хибин по фрирайду», выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц налоговым органом 10.03.2010 (ОГРН <***>).

Согласно пунктам 1.1, 1.6 Устава Частное учреждение «Открытый Кубок Хибин по фрирайду», именуемое в дальнейшем «Учреждение», является унитарной некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и/или иных функций некоммерческого характера. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет и может от своего имени приобретать и отчуждать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, отвечает по своим обязательствам своим имуществом.

Как следует из материалов дела, отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 Частным учреждением «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области не направлялись.

При этом, согласно информации, размещенной на портале Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, последнее сообщение Частного учреждения «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» о продолжении своей деятельности датировано 05.04.2021. С указанного времени сообщения о продолжении своей деятельности ответчиком в адрес Управления не представлялись и на портале не размещались.

Письмом от 20.08.2023 Частное учреждение «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» уведомило Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о соответствии учреждения пункту 3.1 ст.32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, как следует из письма от 20.08.2023, производственная деятельность по организации спортивных мероприятий учреждением в 2021-2023 годах не осуществлялась в связи с наличием установленных органами власти ограничений. При этом указаний на прекращение хозяйственной деятельности учреждения уведомление от 20.08.2023 не содержит.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу п.10 ст.32 ФЗ №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В обоснование заявленных требований Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области ссылается на наличие в деятельности Частного учреждения «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» неоднократных нарушений, связанных с непредставлением учреждением более двух лет в адрес управления отчетов о своей деятельности, сообщений о продолжении деятельности, а также неразмещением указанных сведений в электронном виде в сети Интернет.

Между тем, как установлено судом и следует из сообщения Частного учреждения «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» от 20.08.2023, учреждение соответствует п.3.1 ст.32 ФЗ №7-ФЗ, в связи с чем, в силу указанных положений законодательства в обязанности учреждения входит ежегодное представление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области заявления, подтверждающее соответствие учреждения данным положениям, и информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности; а также ежегодное размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставление средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у административного ответчика обязанности представлять указанные в иске отчеты, в материалы дела не представлено, и судом таких обстоятельств не установлено.

Из материалов дела также следует, что 20.08.2023 информация о соответствии учреждения положениям п.3.1 ст.32 ФЗ №7-ФЗ в настоящее время получена Управлением.

Анализируя сообщение административного ответчика от 20.08.2023, суд отклоняет доводы административного истца о том, что данным сообщением учреждение уведомило Управление о прекращении своей деятельности. Напротив, как следует из письма от 20.08.2023, учреждением по объективным причинам в 2021-2023 годах не осуществлялась производственная деятельность по организации спортивных мероприятий в связи с наличием установленных органами власти ограничений. При этом указаний на прекращение хозяйственной деятельности учреждения уведомление от 20.08.2023 не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на текущий момент в деятельности учреждения имеются нарушения, связанные с ненаправлением в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области информации о продолжении своей деятельности; а также неразмещением в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о продолжении своей деятельности.

Между тем, как разъяснено в п.26-27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Исходя из вышеприведенных разъяснений, учитывая характер, периодичность и продолжительность выявленных в деятельности учреждения нарушений законодательства, принятие учреждением мер к их последующему устранению путем направления сообщения от 20.08.2023, а также выраженную в судебном заседании представителем административного ответчика позицию о продолжении учреждением хозяйственной деятельности и намерении устранить имеющиеся нарушения в оставшейся части, суд полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены законным способом самим учреждением, в связи с чем не могут быть отнесены к грубым и не могут послужить основанием для ликвидации учреждения в судебном порядке.

Суд также учитывает, что такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах достаточных оснований для принятия решения о ликвидации юридического лица в судебном порядке суд не усматривает.

Вместе с тем, суд полагает необходимым разъяснить административному ответчику, что неустранение имеющихся в деятельности нарушений в будущем может повлечь за собой как установленную законом административную ответственность, так и повторное обращение уполномоченного органа в суд с административным исковым заявлением о ликвидации учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Частному учреждению «Открытый Кубок Хибин по фрирайду» о ликвидации некоммерческой организации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Тимченко