Постановление по делу № 5-1301/2022 от 02.11.2022 | Центральный районный суд г. Омска (Омская область)

Дело № 5-1301/2022

55RS0007-01-2022-006087-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 ноября 2022 года г. Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Даниловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Омска,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным инспектором Омской области по пожарному надзору К.А.Б, установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федерльный государственный пожарный надзор (пункты 3,4,5 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №):

- на территории общего пользования, правообладателем которой является Администрация города Омска, имеются земельные участки, на которых не произведены уборка мусора, сухой травянистой растительности, покос травы (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №);

- на территории общего пользования города Омска, правообладателем которой является Администрация города Омска, имеются земельные участки, на которых допускается устройство свалок горючих отходов (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №);

- на территории городского округа города Омска не созданы (не обновлены) вокруг города Омска, границы которого установлены решением Омского городского Света от ДД.ММ.ГГГГ № противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Фактически минерализованные полосы шириной не менее 10 метров отсутствуют в районе СНТ «Карат», СНТ «Нефтехимик», на границе с мкр. «Ясная поляна», ст. «Карбышево-2», со стороны СНТ «Мечта», СНТ «Пламя» на границе Омского района Омской области и Кировского АО г. Омска, вокруг пгт «Большие Поля», вокруг мкр. Загородный, от остановки «Сады Сатурна» по Сыропятскому тракту вдоль дороги, проходящей с северо-восточной стороны СНТ «Сатурн Верхний», «мечта», «Сатурн Нижний» д остановки общественного транспорта «Сады Золотое руно». В юго-западном направлении на границе с Омским районом вдоль 10 аллей СНТ «Золотое Руно» до границы с Октябрьским АО г. Омска. Вблизи участка 434 СНТ «Золоте Руно» оборудована противопожарная минерализованная полоса шириной 5 метров на неразграниченном земельном участке на границе с Омским районом Омской области и Кировского АО г. Омска со стороны СНТ «Газовик-1», СНТ «Лесовод»; на неразграниченном земельном участке на границе Омского района и Кировского АО г. Омска со стороны ул. Айвазовского; шириной 2 метра заросшая сухой травянистой растительностью вокруг мкр Новоалександровка, шириной 3,84 метра вдоль СНТ «Радуга-1», СНТ «Электромера», СНТ «Строитель-94», СНТ «Сибирский садовод-4», СНТ «Сигнал», шириной 1 метр на земельном участке на пересечении <адрес>, шириной 3 метра отделяющая пос. «Армейский» со стороны оз. «Круглое» и параллельно <адрес> от границ СНТ «Лотос», тем самым допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ГУ МЧС России по Омской области протокол поддержал.

Представитель Администрации города Омска по доверенности П.А.Ю. вину не признала. Пояснила, что ведутся работы по устранению нарушения, представила подтверждающие документы. Указала, что приобретён трактор с навесным оборудованием для выполнения работ по обустройству противопожарных минерализованных полос по периметру территории города Омска. Пункты 3 и 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ и предписания от ДД.ММ.ГГГГ выполнены частично, пункт 5 предписаний исполнен в полном объеме.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает, что вина Администрации города Омска в совершении административного правонарушения установлена, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с п.1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из представленных материалов следует, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории общего пользования, правообладателем которой является Администрация города Омска, имеются земельные участки, на которых не произведены уборка мусора, сухой травянистой растительности, покос травы (перечень земельных участков с кадастровыми номерами представлен в приложении № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №);

Доказательства, что Администрация города Омска ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, суду представлены.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является факт привлечения к административной ответственности по ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омке от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Администрация города Омска признана виновной по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Таким образом, согласно материалам дела, Администрация города Омска совершила повторно действия по невыполнению в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного пожарного контроля, будучи уже привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом приведенные представителем доводы не опровергают наличие в действиях Администрации города Омка объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку на дату совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, требования пожарной безопасности не были устранены, и Администрация города Омска обязана была принять исчерпывающие меры к выполнению законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Факт совершения Администрацией города Омска административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и её вина подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.

Суд полагает, что Администрацией города Омска несвоевременно были приняты меры для устранения нарушений.

Таким образом, бездействие Администрации города Омска при вышеизложенных обстоятельствах суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность составленного в отношении Администрации города Омска предписания органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, проверена и сомнений не вызывает. Установленные в предписании сроки являются разумными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства практически полного принятия заявителем мер противопожарной безопасности на дату составления протокола являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

Администрацией города Омска в пожароопасный период принимались меры к уборке территории поселения от сухой растительности, мусора, опашке территории вокруг населённого пункта.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий вследствие выявленного нарушения, а также то обстоятельство, что Администрацией города Омска до настоящего времени принимаются исчерпывающие меры для соблюдения всех требований законодательства о противопожарной безопасности, суд полагает справедливым признать допущенное Администрацией города Омска нарушение малозначительным.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию города Омска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить Администрацию города Омска от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова