№5-53/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000419-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 мая 2023 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат»,

установил :

30.03.2023 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (далее - ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ», ПНИ) составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации. ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» вменяется нарушение требований статей 11, пункта 3 статьи 29, пунктов 1, 3, 4, 7, 8 статьи 34, статьи 35 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», а также санитарных норм СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 №44 (далее - СП 2.1.3678-20), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 (далее - СанПиН 3.3686-21), санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 №15 (далее - СП 3.1.3597-20), выразившиеся в том, что на 5 посту ПНИ не промаркирован уборочный инвентарь (швабры), уборочный инвентарь для туалета не хранится отдельно от другого уборочного инвентаря, в комнате 90 на 5 посту стены и потолки, в комнате 29 на 5 посту пол и стены, на 10 посту в коридоре и туалете стены, полы, потолки, на 2 посту в раздаточной, коридоре, в комнатах №№20, 24, в комнатах 20, 24, 25 (рваный линолеум), в обеденном зале столовой стены и потолок – с дефектами, на 10 посту в туалете нет на унитазе сиденья, в коридоре на 10 посту у люминисцентной лампы нет арматуры, спальные комнаты на 2 посту организованы более, чем на 3 человек (в комнатах по 4-7 человек), в холлах ПНИ на скамьях, стульях имеется тряпичное покрытие, которое не обеспечивает возможность проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, бактерицидные облучатели на посту 5 (в холлах, комнатах), посту 10 ПНИ отсутствуют, в комнатах №20, 24, 25 2 поста на момент проверки бактерицидные облучатели для УФО воздуха в присутствии людей выключены, для доставки готовых блюд в буфетные на постах используются эмалированные ведра с неплотно закрывающимися крышками, с нарушенным эмалированным покрытием, имеются допущенные к работе работники, не прошедшие периодические медицинские осмотры или не имеющие данных о прохождении медицинских осмотров в личной медицинской книжке, не имеющие сведений в личной медицинской книжке о вакцинации, в ПНИ не поддерживается уровень коллективного иммунитета от COVID-19 (постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 27.06.2021 №3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям (группам) граждан по эпидемиологическим показаниям»).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ГБУ СО «Медвежьегорский ПНИ» сообщил, что в январе - феврале 2023 года в отношении ПНИ были проведены мероприятия по расследованию причин очага внебольничной пневмонии среди обеспечиваемых в ПНИ, с распространением COVID-19 не связаны, более того, обстоятельств того, что выявленные в деятельности ПНИ нарушения способствуют распространению COVID-19, в протоколе об административном правонарушении не приведено, а также не учтено, что 05.05.2023 Всемирная организация здравоохранения объявила об окончании эпидемии COVID-19, многие ограничения и запреты, обусловленные распространением COVID-19 были прекращены на уровне Российской Федерации и Республики Карелия еще в 2022 году. В данной связи полагал, что квалификация допущенных ПНИ нарушений по части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации произведена без достаточных к тому оснований, деяние ПНИ следует квалифицировать по части 1 статьи КоАП Российской Федерации. Просил судью учесть, что нарушения, связанные с маркировкой и хранением уборочного инвентаря, отсутствием сиденья на унитазе, арматуры у люминисцентной лампы, наличием мягких покрытий на скамьях и стульях, невключением ламп УФО устранены незамедлительно после их выявления. Запланирована закупка недостающих ламп УФО. Санитарная обработка в помещениях проводится в соответствии с установленными требованиями, замечаний в данной части не имелось. Нарушение, связанное с перезаполняемостью палат на 2 посту ПНИ вменены необоснованно, поскольку здания ПНИ введены в 1969 и 1980 годах соответственно, имеет палаты (спальные комнаты), по своей площади рассчитанные более чем на 3 человека, с учетом пункта 3 (1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены. Наличие дефектов на стенах, потолке, полу здания не оспаривал, но сообщил, что ПНИ является бюджетным учреждением, которое испытывает сложности с финансированием, денежных средств на проведение ремонтных работ не имеет, в связи с чем они не могут быть проведены по причинам, объективно от ПНИ не зависящим. Полагал необоснованным вменение ПНИ нарушений, связанных с использованием эмалированных ведер для доставки готовых блюд в буфетные, поскольку поставка питания осуществляется ООО «Диетгрупп». Сообщил, в ходе проверки комиссии были озвучены некорректные сведения относительно прохождения мед.осмотров и проведения вакцинации, основанные лишь на данных медицинских книжек, поскольку на момент проведении проверки все сотрудники имели необходимые прививки, однако сведения о них не были занесены в медицинские книжки, в настоящее время данное нарушение устраняется, кроме того, в ПНИ достигнут необходимый уровень коллективного иммунитета от COVID-19, сведения об этом регулярно представляются в Минсоцзащиты Республики Карелия, копии подтверждающих документов представлены в материалы дела. При определении наказания просил судью принять во внимание причины, приведшие к несоблюдению установленных норм, принятие ПНИ мер, для устранения выявленных нарушений, а также некоммерческий характер деятельности учреждения, финансируемого из бюджета, назначив наказание в минимальном размере либо ограничиться устным предупреждением.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судьей, 26.01.2023 в соответствии с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 25.01.2023 №6 в отношении ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» были проведены мероприятия по расследованию причин возникновения внебольничной пневмонии среди обеспечиваемых ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ».

В связи с выявлением в деятельности ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в отношении ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» 30.03.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Нарушения ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» требований СП 2.1.3678-20 относительно маркировки и хранения уборочного инвентаря (пункты 2.11, 9.41), наличия дефектов на стенах, полу и потолке помещений (пункты 2.7, 9.21), отсутствия в туалете на 10 посту сиденья на унитазе (пункт 9.25), арматуры у люминесцентной лампы арматуры (пункт 9.5), использование тряпичного покрытия, не обеспечивающего возможность проведения влажной уборки (п.9.24), необеспеченности бактерицидных облучателей, невключение имеющихся бактерицидных облучателей в присутствии людей ( п.9.19 СП 2.1.3678-20, п.3082 СанПиН 3.3686-21), отсутствие отметок в личной медицинской книжке о проведении вакцинации (СанПиН 3.3686-21, СП 3.1.3597-20) подтверждены материалами дела, их вменение ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ», является обоснованным.

Из объема вменяемого нарушения надлежит исключить нарушение требований пунктов 2.9, 7.1.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, связанные с организацией общественного питания, поскольку доставка готовых блюд осуществляется силами ООО «Диетгрупп», которое самостоятельно несет обязанность по оказанию услуг надлежащего качества в соответствии с действующим законодательством в рамках заключенного контракта, а также относительно перезаполненности спальных комнат на 2 посту, поскольку здания ПНИ введены в 1969 и 1980 годах, согласно пункту 3 (1) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, а также нарушения требований СанПиН 3.3686-21 и СП 3.13597-20 относительно отсутствия вакцинации, а также необеспечении уровня «коллективного иммунитета от COVID-2019, поскольку сведения об обратном представлены в материалы дела.

Квалифицируя действия (бездействие) ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» должностное лицо исходило из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Между тем обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» способствует распространению новой коронавирусной инфекции, в протоколе об административном правонарушении не приведено. Соответствующих доказательств материалы настоящего дела также не содержат. В ходе проведенной проверки установлено, что возбудителем острого очага с множественными случаями заболевания определен возбудитель «микоплаза», вероятными причинами вспышки названы занос случаев заболевания в связи с проживанием персонала между вахтами по домашним адресам, выход лиц, получающих социальные услуги в ПНИ, в город, отсутствие должной дезинфекции поверхностей в ПНИ и воздуха.

Судья также учитывает, что меры, связанные с предотвращением угрозы распространения на территории Республики Карелия, введенные распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р <О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия> в настоящее время предписаний и ограничений, связанных с противодействием новой коронавирусной инфекции (COVID-19), помимо поддержания состояния коллективного иммунитета путем организации проведения ревакцинации против коронавирусной инфекции, не содержат.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», принятие которого, как следует из его преамбулы, было обусловлено продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, также претерпело значительные изменения, связанные с исключением ранее введенных запретов и обязанностей.

05.05.2023 Всемирная организация здравоохранения объявила об окончании эпидемии COVID-19.

Таким образом, в связи со смягчением требований законодательства положение лица, которому вменяется правонарушение в рамках настоящего дела, было улучшено.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, конкретной статьи КоАП Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП Российской Федерации, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет за собой административную ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ПНИ установленных требований в материалах дела не имеется, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, а равно исключающие производство по делу, судьей не установлены.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется, поскольку правонарушение посягает на общественные отношения, связанные с состоянием здоровья населения, средой обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Совокупность обстоятельств, необходимая для замены штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины, принятие зависящих от ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» мер по устранению нарушений и частичное их устранение, а также неисполнение требований пунктов 2.7, 9.21 СП 2.1.3678-20 (наличие дефектов пола, стен и потолка) по причине отсутствия достаточного финансирования.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом обстоятельств дела и степени общественной опасности правонарушения судья не усматривает, поскольку затронуты права граждан на охрану жизни и здоровья, со стороны ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» не представлено доказательств принятия всех зависящих мер по недопущению выявленных нарушений.

Принимая во внимание названные выше обстоятельства, а также учитывая, что ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» является бюджетным учреждением, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, 29.9 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

постановил :

Признать Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ИНН<***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет 40102810945370000073

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 100101001

Отделение НБ Республики Карелия // УФК по Республике Карелия г.петрозаводск

БИК 018602104

Казначейский счет для учета и распределения поступлений 03100643000000010600

КБК 14111601061010003140

УИН 14104100002300055192.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить право лица, обязанного уплатить административный штраф, обратиться к судье с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств невозможности уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Л. Свинкина