Постановление по делу № 5-41/2023 от 25.05.2023 - По статье 9.1. КоАП РФ.

Дело № 5-41/2023

УИД 42RS0024-01-2023-000699-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 25 мая 2023 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности - шахты «<данные изъяты>», расположенной в <адрес>, допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

1. Вентиляционный ствол по углю:

- в пожарооросительном трубопроводе отсутствует вода;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

- не исправен <данные изъяты>.

Не произведена изоляция взрывоустойчивыми перемычками не используемых горных выработок, а именно:

- Конвейерный штрек <данные изъяты>

- Вентиляционный штрек <данные изъяты>

- Кроссинг

- Вентиляционный штрек <данные изъяты>

- Дренажный штрек

- Водосборник

2. Конвейерный ствол:

- в пожарооросительном трубопроводе отсутствует вода.

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

3. Фланговый конвейерный ствол:

- в устье ствола отсутствуют противопожарные двери.

- от устья ствола на протяжении 250 метров отсутствует свободный проход по выработке.

- в пожарооросительном трубопроводе отсутствует вода.

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

4. Конвейерный квершлаг с пласта <данные изъяты>

- в пожарооросительном трубопроводе отсутствует вода.

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

5. Конвейерный ствол пласта <данные изъяты>:

- в пожарооросительном трубопроводе отсутствует вода.

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

6. Конвейерный квершлаг на пласт <данные изъяты>:

- пожарооросительный трубопровод разъединён в двух местах в 10 метрах от сопряжения с конвейерный ствол пласта <данные изъяты> и на сопряжении с конвейерным стволом «<данные изъяты>».

7. Конвейерный ствол «<данные изъяты>»:

- по сбойке № отсутствует свободный проход так как со стороны путевого ствола «<данные изъяты>» возведена изоляционная перемычка.

- не возможен проход по выработке ниже перемычке №* так как установлен подпор, который не указан на действующей схеме вентиляции.

- отсутствуют первичные средства пожаротушения.

- в пожарооросительном трубопроводе отсутствует вода.

Нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 41, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, пункты 785, 787 «Инструкции по аэрологической безопасности».

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – А, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время уже приняты меры для устранения выявленных нарушений.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Б, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил позицию защитника юридического лица.

Гласный государственный инспектор отдела Киселевского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора В, пояснил, что выявленные нарушения имели место быть. В настоящее время юридическим лицом принимаются меры для устранения выявленных нарушений, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ АО "СУЭК-Кузбасс", ПЕ шахта <данные изъяты>», на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ- 90 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В силу п. 41 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА.

В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

В соответствии с п. 475 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» применяемое противопожарное оборудование, средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, их размещение в горных выработках шахты должны быть определены проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ подлежит корректировке в соответствии с планами и схемами развития горных работ.

На промплощадках центральных и фланговых стволов (при наличии), предназначенных для спуска в шахту материалов и оборудования, размещаются поверхностные склады пожарного оборудования и материалов. Поверхностные склады пожарного оборудования и материалов должны быть оснащены грузоподъемными механизмами.

При наличии двух и более поверхностных складов пожарного оборудования и материалов, один из таких поверхностных складов должен быть укомплектован материалами для возведения взрывоустойчивых изоляционных перемычек в объеме, необходимом для изоляции действующего выемочного участка.

В угледобывающих организациях, эксплуатирующих две и более шахты, допускается создание для промплощадок центральных стволов общего поверхностного склада пожарного оборудования и материалов. При расположении такого поверхностного склада пожарного оборудования и материалов должна обеспечиваться возможность доставки пожарного оборудования и материалов на любую из промплощадок центральных стволов эксплуатируемых шахт в течение не более одного часа.

Комплектация поверхностного склада пожарного оборудования и материалов определяется проектом ППЗ.

В горных выработках шахты размещаются подземные склады пожарного оборудования и материалов. Места их размещения, количество и комплектация определяются главным инженером шахты. При расположении подземного склада пожарного оборудования и материалов в горной выработке должна обеспечиваться возможность подхода (подъезда) к нему со стороны свежей вентиляционной струи воздуха.

На основании п. 785 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» ИП следует возводить при:

изоляции неиспользуемых горных выработок - в изолируемых неиспользуемых горных выработках и (или) в сопряженных с ними действующих горных выработках;

изоляции отработанных выемочных участков - в горных выработках, оконтуривающих отработанный выемочный участок и (или) в сопряженных с ними действующих горных выработках;

изоляции выработанного пространства - в горных выработках, примыкающих к выработанному пространству и (или) в сопряженных с ними действующих горных выработках.

В силу п. 787 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» на шахтах, разрабатывающих пласты угля, склонные к самовозгоранию или свиту угольных пластов, в составе которой есть пласты угля, склонные к самовозгоранию, изоляцию следует проводить взрывоустойчивыми ИП.

ФИО1 должны быть изолированы:

отработанные выемочные единицы (выемочные участки, блоки, этажи, панели);

выемочные участки на пластах угля, склонных к самовозгоранию, ведение горных работ по добыче угля на которых прекращено на срок, превышающий инкубационный период самовозгорания угля;

неиспользуемые горные выработки, пройденные по пластам угля, склонным к самовозгоранию;

горные выработки, проводимые по пластам угля, склонным к самовозгоранию, проведение которых прекращено на срок, превышающий инкубационный период самовозгорания угля;

неиспользуемые горные выработки, имеющие аэродинамическую связь с земной поверхностью;

неиспользуемые горные выработки, имеющие аэродинамическую связь с горными выработками, пройденными по сближенным пластам;

неиспользуемые горные выработки, имеющие аэродинамическую связь с выработанным пространством ранее отработанных выемочных участков.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 23-43), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 48,49).

АО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект «<данные изъяты>)», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51). Горные работы на территории муниципального образования <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № на разведку и добычу каменного угля на участке Нижние горизонты шахты «<адрес>» (л.д. 47).

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), в котором отражены выявленные нарушения.

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований промышленной безопасности (л.д. 8).

На деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» на нахождение людей в вентиляционном стволе по углю, конвейерном стволе, фланговом конвейерном стволе, конвейерном квершлаге с пласта <данные изъяты>, конвейерном стволе пласта <данные изъяты>, конвейерном квершлаге на пласт <данные изъяты>», кроме людей занятых на выполнении работ по мероприятиям для устранения выявленных нарушений, шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны защитником юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «СУЭК-Кузбасс» была нарушена статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 41, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. № 507, пункты 785, 787 «Инструкции по аэрологической безопасности».

Своими действиями Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитниками юридического лица вины, принятие мер к расследованию произошедшего случая.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что нахождение людей в вентиляционном стволе по углю, конвейерном стволе, фланговом конвейерном стволе, конвейерном квершлаге с пласта <данные изъяты>, конвейерном стволе пласта <данные изъяты>, конвейерном квершлаге на пласт <данные изъяты>, конвейерном стволе «<данные изъяты>», кроме людей занятых на выполнении работ по мероприятиям для устранения выявленных нарушений, шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», с выявленными нарушениями, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

С учетом изложенного, суд считает необходимым приостановить деятельность АО «СУЭК-Кузбасс» на нахождение людей в вентиляционном стволе по углю, конвейерном стволе, фланговом конвейерном стволе, конвейерном квершлаге с пласта <данные изъяты>, конвейерном стволе пласта <данные изъяты>, конвейерном квершлаге на пласт <данные изъяты>, конвейерном стволе «<данные изъяты>», кроме людей занятых на выполнении работ по мероприятиям для устранения выявленных нарушений, шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» на срок 7 (семь) суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на нахождение людей в вентиляционном стволе по углю, конвейерном стволе, фланговом конвейерном стволе, конвейерном квершлаге с пласта <данные изъяты>, конвейерном стволе пласта <данные изъяты>, конвейерном квершлаге на пласт <данные изъяты> конвейерном стволе «<данные изъяты>», кроме людей занятых на выполнении работ по мероприятиям для устранения выявленных нарушений, шахты «<данные изъяты>» акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Е.В. Скринник

Подлинник документа находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-41/2023