УИД 37RS0№-93

Дело № 2а-2144/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,

при секретаре Новиковой Я.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановского области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского муниципального района, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 28.06.2022 № 4463-03.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В собственности ФИО1 находится два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>, ЗАО «Вергуза», с кадастровым номером №, площадью 2815 кв.м., и кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., оба с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии с заключением ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» от 30.04.2021 № 175 и № 174 земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в состоянии, непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности. ФИО1 28.05.2021 обратился в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о внесении изменений в генеральный план Новоталицкого сельского поселения с целью включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы земельных участков с кадастровыми номерами №. 23.06.2021 на данное заявление поступил отказ от 23.06.2021 № 4329-30, основанием для которого послужило то, что земельные участки не граничат с населенным пунктом и не имеют подъездных путей, земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе водного объекта «Новоталицкое водохранилище». ФИО1 03.08.2021 повторно обратился в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о внесении изменений в генеральный план Новоталицкого сельского поселения с целью включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы вышеуказанных земельных участков. В заявлении было обращено внимание на то, что пп. «б» п. 2.1.1.1 Порядка рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района, утвержденного Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 20.03.2017 № 427 (далее по тексту – Порядок), в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной границы. На данное заявление поступил отказ от 27.08.2021 № 6282-03, основанием для чего послужило то, что в бюджете Ивановского муниципального района на 2021-2022 годы не предусмотрено денежных средств на внесение изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района. 22.04.2022 ФИО1 направил заявление в Администрацию Ивановского муниципального района о начале процедуры по внесению изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения и был направлен проект Генерального плана, разработанный за счет собственных средств. Проектом предусмотрена корректировка существующей границы населенного пункта с. Ново-Талицы с включением в его границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № с изменением их функциональной зоны на зону «Жилой застройки». На данное заявление поступил отказ от 23.05.2022 № 3474-03, основанием для чего послужило то, что земельные участки не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей. ФИО1 10.06.2022 направил в Администрацию заявление о повторном рассмотрении заявления от 29.04.2022, указав, что: участки находятся в непосредственной близости от границ населенного пункта; минимальное расстояние до границы населенного пункта составляет 11 м; фактический доступ на участок осуществляется с земель, государственная собственность на которые не разграничена, с существующей автомобильной дороги; пп. «б» п. 2.1.1.1 Порядка в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной близости, при соблюдении определенных условий; ни одно из перечисленных в письме от 23.05.2022 № 3474-03 основание для отказа не предусмотрено Порядком. На данное заявление поступил отказ от 28.06.2022 № 4463-03. В качестве оснований для отказа указано на то, что земельные участки не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, на земельные участки накладывается санитарно-защитная зона объектов автомобильного транспорта, в которой согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха. Данный отказ ФИО1 находит незаконным, в том числе по доводам, приведенным им в заявлении, поданном 10.06.2022. Кроме того, он считает необоснованным ссылки на требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенные в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН). Кроме того, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области, не принимало решений об установлении на земельные участки с кадастровыми номерами № санитарно-защитных зон объектов автомобильного транспорта.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 65), заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в иске, а также в ранее представленных письменных пояснениях относительно возражений административного ответчика. Земельные участки, предполагаемые к включению в границы населенных пунктов не обязаны иметь непосредственного примыкания к автомобильной дороге общего пользования, а должны иметь подъездные пути и возможность решения данного вопроса. Понятие автомобильная дорога не является тождественным понятию подъездные пути. Подъездные пути исходя из способа получения разрешения на их размещение не являются линейными объектами и не являются сложными сооружениями для строительства которых требуется разработка проекта, а являются просто направлением (обособленной территорией), в границах которого(ой) имеется возможность перемещения. В собственности ФИО1 помимо земельных участков с кадастровыми номерами №, находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1916 кв.м., с разрешенным использованием «ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях», категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», который непосредственно прилегает к автодороге общего пользования. Таким образом, ФИО1 имеет возможность попадать на свои земельные участки, которые заявлены к включению в границы населенного пункта, с автомобильной дороги. Земельные участки с кадастровыми номерами № подходят под критерии экономической целесообразности, поскольку в соответствии с заключениями ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» они находятся в состоянии, непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности, соответственно исходя из логики административного ответчика подходят под исключительные случаи. Способы установления зон с особыми условиями определены в п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Утверждение генерального плана, в картографическом материале которого схематически изображена зона с особыми условиями, само по себе не является предусмотренным выше приведенной нормой способом установления зон с особыми условиями. Ни один из участков, указанных в качестве объектов, в отношении которых установлены зоны с особыми условиями, не относится к предприятиям I класса опасности, в отношении которых в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и устанавливается охранная зона размером 300 м.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 67), исковые требования ФИО1 не признала по доводам, в том числе приведенным в письменных возражениях, суть которых сводится к следующему. Решение об отказе во включении в границу населенного пункта с. Ново-Талицы земельных участков с кадастровыми номерами №, выраженное в письме от 28.06.2022 № 4463-03, основано на нормах действующего законодательства и не нарушает прав административного истца. В связи с заявлением ФИО1 земельные участки оценивались на наличие/отсутствие критерия, связанного с месторасположением, и критерия экономической целесообразности. Критерию местоположения земельные участки не соответствуют, поскольку не имеют примыкания к населенному пункту. Административным истцом не представлено обоснования об исключительности случая, в силу которого земельные участки, не имеющие непосредственного примыкания с границам населенного пункта, могут быть включены в границы такого населенного пункта. Также отсутствует совокупность условий, при которых такое включение возможно, а именно отсутствуют подъездные пути к земельным участкам. В действующем генеральном плане отсутствует дорога к данным земельным участкам. Согласно Генеральному плану Новоталицкого сельского поселения заявленные земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне транспортной инфраструктуры. В силу п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 перечисленными в данной норме способами. В непосредственной близости к земельным участкам с кадастровыми номерами № на расстоянии до 300м находятся организации, видом осуществляемой деятельности которых являются «Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении» (49.31.2), «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» (49.31.21), «Регулярные перевозки пассажиров междугородным сообщением» (49.39.11), «Иные строительные виды работ» (42.21, 42.22.2, 42.91.2, 43.1143.12.1), «Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами» (49.41.2), также имеющие объекты гаражного назначения, гаражи и автомобильный парк в целях своей деятельности. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в уполномоченный орган на принятие решений об установлении соответствующих зон, при этом земельные участки истца попадут в указанную зону и не будут пригодны к использованию с тем видом, разрешенного использования, который планируется после отнесения их к землям населенных пунктов. Кроме того, земельные участки не соответствуют критерию экономической целесообразности внесения изменений в генеральные планы при переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли населенных пунктов в целях индивидуального жилищного строительства, установленных п. 2.1.2.2 Порядка. Вопреки иной позиции, высказанной представителем административного истца, в абз. 2 пп «б» п. 2.1.1.1 Порядка речь идет не о возможности решения вопроса подъездных путей к земельным участкам, включаемым в границы населенного пункта, а о возможности подключения объектов, которые будут построены на них, к коммуникациям, подъездные пути должны быть фактически. Наличие у ФИО1 еще одного земельного участка, прилагаемого к автомобильной дороги, не свидетельствует о наличии подъездных путей к участкам, планируемым к включению в границы населенного пункта, и не устанавливает исключительности при таком включении участков.

Заинтересованные лица ФИО5, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из выписок из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № (образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №), а также № площадью 1916 +/- 383 кв.м., расположенные по адресу: Ивановскаяобл., Ивановский район, ЗАО «Вергуза». Все три указанные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид развешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

ФИО1 обратился 28.05.2021 в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просил рассмотреть возможность включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы двух земельных участков с кадастровыми номерами №. С данным заявлением, в том числе представлены копии заключений ФГБУ «Станция агрохимической службы «Ивановская» о состоянии почвенного плодородия земельных участков от 30.04.2021 № 174 и № 175, согласно которым растительный покров указанных в заявлении земельных участков представлен многолетней сорной растительностью, сельскохозяйственная деятельность на участке не ведется, в настоящее время земельные участки находятся в состоянии непригодном для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Рассмотрев обращение, Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области в сообщении от 23.06.2021 № 4329-03 указала на то, что земельные участки не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, поэтому не соответствуют критериям включения земельных участков в границу населенных пунктов, указанным в п. 2 Порядка. Также обращено внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе водного объекта «Новоталицкое водохранилище».

ФИО1 03.08.2021 повторно обратился в Администрацию Ивановского муниципального района с заявлением, в котором повторно просил рассмотреть возможность включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы одного земельного участка с кадастровыми номерами №

На данное заявление Администрацией Ивановского муниципального района в адрес ФИО1 сообщено (письмо от 27.08.2021 № 6282-03), что в бюджете Ивановского муниципального района на 2021-2022 годы не предусмотрено денежных средств на внесение изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района; решение о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения за счет средств бюджета Ивановского муниципального района в настоящее время не принято, соответственно прием предложений по внесению изменений в генеральный план не осуществляется; обращение занесено в реестр заявлений о внесении изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района.

ФИО1 18.03.2022 подал в Администрацию Ивановского муниципального района заявление, в котором просил повторно рассмотреть возможность включения в границы населенного пункта с. Ново-Талицы одного земельного участка с кадастровыми номерами № с учетом береговой полосы водохранилища). В заявлении допущена описка в указании кадастрового номера земельного участка, имеется ввиду земельный участок с кадастровым номером №, что не оспаривалось обеими сторонами.

В сообщении от 06.04.2022 № 2193-03 Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области даны пояснения, аналогичные указанным в сообщении от 27.08.2021 № 6282-03.

29.04.2022 ФИО1 представил в Администрацию Ивановского муниципального района разработанный за его счет проект Генерального плана Новоталицкого сельского поселения для принятия решения о начале процедуры по внесению изменений в генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района.

Администрацией Ивановского муниципального района 23.05.2022 в ответ на обращения ФИО1 от 18.03.2022 и 03.08.2021 сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами № не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, поэтому не соответствуют критериям включения земельных участков в границы населенных пунктов, указанных в п. 2 Порядка. Также в сообщении указано, что представленный проект соответствует установленным требованиям.

10.06.2022 ФИО1 в Администрацию Ивановского муниципального района подано заявление с просьбой повторно рассмотреть его заявление от 29.04.2022 с учетом проделанной с его стороны работы по устранению ранее озвученных замечаний администрации, подготовки за счет собственных средств проекта внесения изменений в генеральный план, а также с учетом приведенных им доводов о том, что: участки находятся в непосредственной близости от границ населенного пункта; минимальное расстояние до границы населенного пункта составляет 11 м; фактический доступ на участок осуществляется с земель, государственная собственность на которые не разграничена, с существующей автомобильной дороги; пп. «б» п. 2.1.1.1 Порядка в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной близости, при соблюдении определенных условий; ни одно из перечисленных в письме от 23.05.2022 № 3474-03 основание для отказа не предусмотрено Порядком.

ФИО1 отказано о внесении изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района и включении в границы населенного пункта с. Ново-Талицы земельных участков с кадастровыми номерами №, с указанием на то, что: заявленные земельные участки не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы и не имеют подъездных путей, поэтому не соответствуют критериям включения земельных участков в границу населенных пунктов, указанных в п. 2 Порядка; на земельные участки накладывается санитарно-защитная зона объектов автомобильного транспорта, на которой согласно п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-003 не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, о чем направлено соответствующее письмо от 28.06.2022 за № 4463-03.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8Федерального закона от 21.12.2004. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Из материалов по обоснованию следует, что представленный ФИО1 проект генерального плана подготовлен с целью корректировки существующей границы населенного пункта с. Ново-Талицы Ивановского муниципального района, в которую включаются земельные участки с кадастровыми номерами № и изменяются их функциональная зона на зону «Жилой застройки».

Порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с переводом земельных участков из одной категории земель в другую установлен, в частности, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель илиземельныхучастковиз однойкатегориив другую» (далее по тексту – Федеральный закон № 172-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 7Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что переводземельсельскохозяйственных угодий илиземельныхучастковв составе таких земельизземельсельскохозяйственного назначениявдругуюкатегориюдопускается в случаях, связанных с установлением илиизменениемчертынаселенныхпунктов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношенииземель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границнаселенныхпунктовв порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу положений ст 11 ЗК РФизменениевида разрешенного использованияземельныхучастковвходит в полномочия органов местного самоуправления.

Согласно ст 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателейземельныхучасткови объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использованияземельныхучасткови объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использованияземельныхучасткови объектов капитального строительства правообладателямиземельныхучасткови объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использованияземельныхучасткови объектов капитального строительстваизменениеодного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположенияземельногоучастканаземлях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются,изменениеодного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Включениеуказанныхземельныхучастковвграницынаселенногопунктас одновременным установлением либоизменениемвида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 4.1 ГрК РФ в случае необходимости установления илиизменениявидов разрешенного использованияземельныхучастковрешение овключенииземельныхучастковвграницынаселенныхпунктовлибо об исключенииземельныхучастков изграницнаселенныхпунктовпринимается одновременно с решением об установлении или обизменениивидов разрешенного использованиявключаемыхвграницынаселенныхпунктовземельныхучастковлибоземельныхучастков, исключаемых изграницнаселенныхпунктов.

Таким образом,изменениекатегорииземельногоучасткавлечет за собой иизменение разрешенного вида использования земельного участка.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из перечисленных норм закона следует, что изменение категории земельногоучастка,изменениевида разрешенного использованияземельногоучасткаотносится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронутыизменениемкатегориии целевого назначенияземельногоучастка.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащаяграницытерриториальных зон (п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).Границытерриториальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (чч. 1-3 ст. 32 ГрК РФ).

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесенииизмененийв правила землепользования и застройки приведены в ч. 2 ст. 33 названного Кодекса.

Всоответствиисп. 2 ч. 2,п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ измененияв правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 этого Кодекса.

Всилуп. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ физические лица могут вносить предложения о внесенииизмененийв правила землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случае, если в результате применения правилземельныеучасткии объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняют вред их правообладателям, снижается стоимостьземельныхучасткови объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесенииизмененияв правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложениемизмененияв правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесенииизмененияв правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесенииизмененияв данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 20.03.2017 № 427утвержден Порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений Ивановского муниципального района (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлены следующие критерии оценки поступивших заявлений о включении/исключении земельных участков в границы населенных пунктов.

При рассмотрении заявлений о включении в границу населенного пункта учитывается наличие/отсутствие следующих критериев (п. 2.1): месторасположение земельного участка (п. 2.1.1): примыкание земельного участка к границам населенного пункта в целях доступности к существующим социальным объектам повседневного, периодического и эпизодического характера, транспортной и инженерной инфраструктуре (п. 2.1.1.1): а) земельный участок, предлагаемый к включению в границы населенного пункта, должен полностью располагаться на территории одного поселения и непосредственно примыкать к населенному пункту; б) в исключительных случаях, когда отсутствует практическая возможность включения в границы населенного пункта непосредственно примыкающих к нему земельных участков, в границы населенного пункта допускается включать земельные участки, не имеющие с ним непосредственной границы, при соблюдении следующих условий: указанные земельные участки полностью расположены на территории одного поселения, к которому относится населенный пункт; наличие подъездных путей к земельному участку и возможности подключения объектов, которые будут построены на нем, к сетям энерго-, водо- и газоснабжения (в случае наличия этих сетей в населенном пункте) или наличие вариантов решения этого вопроса; отсутствие наложения на включаемый участок санитарно-защитной зоны от промышленных объектов, производств и сооружений, в т.ч. скотомогильников (п. 2.1.1.2); отсутствие наложения на земельный участок охранной зоны, а также зоны минимальных расстояний объектов, которые нельзя размещать в границах населенных пунктов (например, магистральные газопроводы и т.п.)(п. 2.1.1.3); экономическая целесообразность (п. 2.1.2): низкая сельскохозяйственная ценность земельного участка (если участок сельскохозяйственного назначения), возможность/невозможность использования данного земельного участка по назначению (данный критерий оценивается при наличии заключения Федерального государственного бюджетного учреждения «Станция агрохимической службы «Ивановская» Министерства сельского хозяйства Ивановской области)(п. 2.1.2.1).

Критериями экономической целесообразности внесения изменений в генеральные планы, при переводе земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенного пункта» в целях индивидуального жилищного строительства, являются: комплексное освоение участка организацией, предусматривающее одновременно строительство объектов жилой застройки и объектов инженерной и социальной инфраструктуры; строительство на земельном участке площадью не более 0,5 га, выделенном из участка большей площади, одного жилого дома главой крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции на участке большей площади (при условии примыкания выделенного участка к границам населенного пункта); строительство на земельном участке площадью не более 0,5 га, выделенном из участка большей площади, одного жилого дома собственнику участка, нуждающемуся в улучшении жилищных условий (при условии примыкания выделенного участка к границам населенного пункта)(п. 2.1.2.2).

Согласно выписке из Генерального плана Новоталицкого сельского поселения, утвержденного решением Совета Ивановского муниципального района от 28.12.2017 № 346 (в редакции от 03.03.2022), распечатке сведений о месторасположении земельных участков относительно населенного пункта, земельные участки с кадастровыми номерами № являются смежными, не граничат с населенным пунктом с. Ново-Талицы, поскольку между ними и границами населенного пункта находится также принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № который и граничит с существующей автомобильной дорогой, непосредственно граничащей с населенным пунктом. Земельные участки, заявленные к включению в границы населенного пункта, вопреки иной позиции стороны административного истца, подъездных путей не имеют. Как пояснил представитель административного истца в ходе рассмотрения дела заезд на земельные участки с кадастровыми номерами № осуществляется с автомобильной дороги через земельный участок с кадастровым номером № по «накатной дороге».

В соответствии с подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно ст. 1 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, которыйутверждаетсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения одоступек образуемому или изменяемомуучастку. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона отсутствие доступаявляется основанием для приостановленияиотказав кадастровом учетеземельногоучастка.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждогоучасткавозможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующегодоступадля прохода и проезда отучастковобщего пользования.

Административным истцом при обращении с заявлением к административному ответчику не былопредставленокаких-либо доказательств, подтверждающих возможность автономногодоступакземельным участкам, заявленным к включению в границы населенного пункта состороныземельобщегопользования и использования его при отсутствии автономногодоступа, или через смежныеземельныеучасткипосредством установления сервитута.

Наличие «накатной дороги» через третий смежный земельный участок не свидетельствует о наличии необходимого доступа к участкам, в том числе которые планируется при включении в границы населенного пункта перевести в функциональную зону «Жилой застройки.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела земельные участки скадастровыми номерами № непосредственно не примыкают к границам населенного пункта. Вместе с тем, в непосредственной близости к ним имеется еще один принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № прилегающий к автомобильной дороге и населенному пункту. Однако земельный участок с кадастровым номером № не заявлен к включению в границы населенного пункта.В данном случае говорить об исключительности данного случая и отсутствии практической возможности включения в границы населенного пункта непосредственно примыкающих к нему земельных участков нельзя.

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО1 о включении земельных участков в границы населенного пункта оценка произведена в соответствии с установленными п. 2 Порядка критериями и с учетом фактических обстоятельств.

Кроме того, как следует из вышеприведенных норм права, подготовка, принятие правил землепользования и застройки, их утверждение и внесениевнихизменений, относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Обращение ФИО1 рассмотрено органом местного самоуправления в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, административному истцу дан мотивированный ответ.

Решение об отклонении предложения административного истца принято административным ответчиком в целом с учетом установленного Генеральным планом Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района функционального зонирования и территориальных зон, входящих в состав карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района, исходя из которых орган местного самоуправления не усмотрел оснований для внесения в Правила землепользования и застройки Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района испрашиваемых административным истцомизменений.

Несогласие административного истца с решением Администрации Ивановского муниципального района по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом административного истца о необоснованности ссылок административного ответчика в оспариваемом решении на то, что земельные участки накладываются на санитарно-защитные зоны объектов автомобильного транспорта, где не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха.

Как следует из приведенной выше выписки из Генерального плана и выписки из Правил землепользования и застройки Новоталицкого сельского поселения, утвержденных решением совета Новоталицкого сельского поселения от 28.06.2013 № 220, непосредственно к зоне транспортной инфраструктуры, в которой в том числе находятся объекты, в силу которых согласно доводам административного ответчика установлена санитарно-защитная зона, находится жилая зона, за которой располагается зона природных территорий, в которой и находятся земельные участки истца. При таких обстоятельствах, ссылка на соответствующий запрет не может являться безусловным основанием для отказа во внесении испрашиваемых изменений в генеральный план. Однако, данное обстоятельство само по себе не влияет на иные приведенные выше выводы суда.

Кроме того, административным истцом в нарушение требований п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФне представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы как собственника земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 227КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных обстоятельств, судотказываетв удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа государственной власти (пункт 2).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в по вопросу внесения изменений в Генеральный план Новоталицкого сельского поселения Ивановского муниципального района соответствует законодательству и не нарушает прав ФИО1, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Иные доводы сторон, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияют на изложенные выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 07.11.2022.

<данные изъяты>

<данные изъяты>