Дело № 2а-146/2025 года

46RS0019-01-2025-000186-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Буниной Л.В.,

с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Колоде Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Ржавская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению обучения навыкам оказания первой медицинской помощи,

установил :

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Ржавская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обучение работников рабочих профессий и водителя школьного автобуса навыкам оказания первой медицинской помощи в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Ржавская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное наименование – МКОУ «Ржавская СОШ») выявлены нарушения положений ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 33 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464, поскольку общеобразовательной организацией не проведено обучение работников рабочих профессий и водителя школьного автобуса по оказанию первой помощи пострадавшим. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении образовательной организацией возложенных законом обязанностей, что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних вследствие несвоевременного и ненадлежащего оказания им первой помощи.

Направленное прокурором Пристенского района Курской области в адрес директора образовательного учреждения представление об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних от 18 апреля 2025 года не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании уведомлены заранее, надлежащим образом. Директор МКОУ «Ржавская СОШ» представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

На основании положений ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Исходя из изложенных нормативных положений, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, право обучающихся на охрану жизни и здоровья гарантируется системой закрепляемых в законодательном порядке мер, включающих как обязанность образовательной организации обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и установление ответственности образовательных организаций за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 (далее Порядок), устанавливает обязательства работодателя по обучению сотрудников оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. (п. 32 Правил).

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении, в том числе, работников рабочих профессий (пп. «б» п. 33 Правил), работников, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством (пп. «б» п. 33 Правил).

Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №367 принят Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, согласно которому к рабочим профессиям относятся, в том числе, заведующий хозяйством, уборщик, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторож, оператор котельной.

Судом установлено и следует из материалов деда, что МКОУ «Ржавская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, что следует из Устава учреждения.

Сведения об образовательном учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно штатному расписанию в образовательной организации имеются должности рабочих профессий (заведующий хозяйством, уборщик, повар, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторож, оператор котельной), а также должность водителя школьного автобуса.

Судом установлено, что прокуратурой Пристенского района Курской области

в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что в МКОУ «Ржавская общеобразовательная школа» Пристенского района не организовано обучение работников рабочих профессий (заведующего хозяйством, уборщиков, повара, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожей, операторов котельной), водителя школьного автобуса, по оказанию первой помощи пострадавшим, что нарушает права как работников, так и право обучающихся на охрану здоровья в период их пребывания в этой организации.

По факту выявленных нарушений 18 апреля 2025 года прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области внесено представление.

Указанные обстоятельства административным ответчиком по делу не оспаривались. Согласно ответа директора образовательного учреждения ФИО1 на акт прокурорского реагирования, работники рабочих профессий и водитель школьного автобуса МКОУ «Ржавская СОШ» вышеуказанным навыкам не обучены.

Доказательств проведения обучения работников рабочих профессий образовательного учреждения навыкам оказания первой медицинской помощи не представлено.

Поскольку осуществление деятельности МКОУ «Ржавская средняя общеобразовательная школа» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Ржавская средняя общеобразовательная школа» Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области, выраженное в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в части не проведения обучения работников профессий МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области навыкам оказания первой медицинской помощи.

Возложить на МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района Курской области обязанность исполнить требования трудового законодательства и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних - провести обучение работников рабочих профессий МКОУ «Ржавская СОШ» Пристенского района (заведующего хозяйством, уборщиков, гардеробщика, повара, кухонного рабочего, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожей, операторов котельной, слесаря по ремонту автомобиля) и водителя школьного автобуса навыкам оказания первой медицинской помощи в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2025 года.

Председательствующий судья Л.В. Бунина