Дело № 2-1277/2022
УИД: 52RS0009-01-2022-001234-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11.11.2022г Арзамасский городской суд Нижегородской области
в составе судьи Соловьевой А.Ю.,
при помощнике судьи Беззаметновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, Министерству Лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, исключении земельного участка из состава лесного фонда,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, Министерству Лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, исключении земельного участка из состава лесного фонда. В обоснование требований указано, что 26.07.2000г между ФИО3 и истцом заключен договор купли-продажи жилого дома и бани, расположенных по адресу: <адрес>, туристическая база. Принадлежащие здания находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением главы <адрес> от 02.11.200г № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства. Между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> и истцом заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.2000г №. По условиям данного договора истцу передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет. Первоначально государственная регистрация договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.2000г № проведена 17.11.2000г комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>. Повторно государственная регистрация договора произведена 09.12.2021г ФГКУ Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись №. Считает, что обладает исключительным правом на приобретение в собственности земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку является собственником расположенных на указанном земельном участке строений на основании договора купли-продажи жилого дома и бани от 26.07.2000г, а также арендатором данного земельного участка на основании постановления главы администрации <адрес> от 02.11.2000г № и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.2000г №. 27.01.2022г обратилась в Администрацию Арзамасского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом администрации Арзамасского муниципального района <адрес> от 28.02.2022г исх. № отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов. В качестве обоснования принятого решения администрация указала, что не обладает полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, поскольку границы населенного пункта <адрес> в настоящее время не определены, а земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях лесного фонда. Также границы земельного участка с кадастровым номером № имеют наложение с земельным участком, предоставленным истцу в аренду Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> на основании договора аренды лесного участка № от 10.09.2009г, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности РФ. Не согласна с отказом администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, а наличие договора аренды не является препятствием для предоставления земельного участка в собственность. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет установленных границ, следовательно довод администрации о наложении границ земельного участка с кадастровым номером № на земельный участок с кадастровым номером № является несостоятельным вследствие отсутствия межевания границ участка лесного фонда. Как следует из постановления главы администрации <адрес> от 02.11.2000г № и договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.2000г №-Ар3-241, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данные сведения внесены в ЕГРН 13.12.2005г. Считает, что поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду истцу для личного подсобного хозяйства до 08.08.2008г, в ЕГРН до 01.01.2016г внесены сведения об отнесении данного участка к землям населенных пунктов, постольку оснований для его включения в состав земель лесного фонда не имеется. Наличие договора аренды лесного участка не является препятствием для предоставления ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м. Между министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и истцом заключен договор аренды лесного участка № от 10.09.2009г. Предметом данного договора является лесной участок площадью 0,7 Га, местоположение: Нижегородская область, Арзамасский район, Арзамасское районное лесничество, Сережинское участковое лесничество, квартал 74, выдел 33, часть 43. Указанный лесной участок является частью земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером №. Просит исключить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, из состава земель лесного фонда; признать незаконным отказ администрации Арзамасского муниципального района <адрес> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, выраженный в письме администрации Арзамасского муниципального района <адрес> от 28.02.2022г № Исх-102-82853/2; обязать администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1, в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании представители истца ФИО2 адвокат Колокольникова О.В. (по ордеру), ФИО4 (по доверенности) исковые требования поддержали.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области ФИО5 (по доверенности) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства Лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО6 (по доверенности) исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО7 (по доверенности) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Представители третьих лиц Администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Правительства Нижегородской области, ГБУЗ НО «Санаторий «Старая Пустынь» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.
Выслушав пояснения участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 ЗК РФ 1. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 2. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. 4. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);
3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
6. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
7. Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Положения ст. 27 (в ред. ФЗ от 30.12.2020 N 505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.
В соответствии со ст. 35 ЗК РФ 1. При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. 3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. 4. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; 2) отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 3) отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение. 5. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица - собственники зданий, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, и в соответствии с пунктом 2 статьи 5, пунктом 3 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 настоящего Кодекса. Президент Российской Федерации может установить перечень видов зданий, сооружений, на которые это правило не распространяется.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ 1. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 1.1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. 2. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 3. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 4. В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.5. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 6. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок. 7. В течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды. 8. Уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок. 9. Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них. 10. Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда. 11. В случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц. Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления. 12. До установления сервитута, указанного в пункте 11 настоящей статьи, использование земельного участка осуществляется владельцами зданий, сооружений или помещений в них в соответствии со сложившимся порядком использования земельного участка. 13. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В соответствии со ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» 1. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. 4. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ЛК РФ 1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2013г № 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения (Арзамасский район), памятник природы регионального значения "Пустынские озера" (Арзамасский район), памятник природы регионального значения "Болото Горское" (Сосновский район), памятник природы регионального значения "Озеро Горское" (Сосновский район), памятник природы регионального значения "Болото Развино" (Сосновский район) и памятник природы регионального значения "Озеро Большое Унзово" (Сосновский район) реорганизованы в единую особо охраняемую природную территорию - государственный природный заказник регионального значения "Пустынский" (далее - заказник).
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2013г № 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» определено наименование собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, на которых находится заказник: 1.Лесной фонд: Арзамасское межрайонное лесничество: Коваксинское участковое лесничество кв. 1 - 11, 15, 123, Сережинское участковое лесничество кв. 1 - 10, 12 - 20, 25 - 27, 34 - 40, 48 - 54, 58 - 61, 70 - 75, 83, 90, 121 - 126; Сосновское районное лесничество: Сосновское участковое лесничество кв. 100, Барановское участковое лесничество кв. 73 - 75, 80 - 110, Селитьбенское участковое лесничество кв. 70, 71, 73 - 76, 81 - 107, Рожковское участковое лесничество кв. 1 - 27, 31 - 36, 42 - 44; 2. Собственники земельных долей бывшего ТнВ "Приозерье, ФИО8 и К" (физические лица и муниципальное образование Арзамасский район - из невостребованных долей);3. ФИО9 (Арзамасский район); 4. ТОО "Наумовское" (Арзамасский район); 5. ООО "Рожковское" (Сосновский район); 6. Земли запаса (Пустынские озера).
В соответствии с п. 10.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2013г № 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» на всей территории заказника запрещаются следующие виды деятельности: предоставление земельных участков в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.
В соответствии с п. 12.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 16.09.2013г № 651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Установлено, что постановлением Пустынской сельской администрации № от <дата> районному санаторию-профилакторию «Колос» выделен земельный участок на территории <адрес>.
Согласно распоряжения Администрации Нижегородской области от <дата> №-р с приложением «Список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участка предприятий и организаций, которым отводятся эти участки» из 74 кв. Сережинского лесничества Арзамасского лесхоза изымаются 5,8 га леса I гр. и передаются Пустынской сельской администрации под земли населенных пунктов <адрес> и п. санатория Старая Пустынь.
В 1995 г. на земельном участке завершен строительством дом для отдыхающих с мансардой №, что подтверждается техническим паспортом от <дата>, изготовленным комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>.
23.02.1996г. ДОЛ «Золотой колос» и ТОО «Стройсервис» обратились к главе Пустынской сельской администрации с просьбой передать земельный участок в пользование ТОО «Стройсервис» в связи с передачей обществу Пустынского филиала.
06.06.1996 г. между ДОЛ «Золотой колос» и ТОО «Стройсервис» заключено соглашение о предоставлении отступного №, на основании которого к обществу перешло право собственности на строения, расположенные на земельном участке.
Распоряжением главы администрации Арзамасского муниципального района №-р от <дата> ООО «Стройсервис» передан в аренду земельный участок в связи с заключением соглашения о предоставлении отступного № от <дата>.
На основании договора купли-продажи от 20.04.2000 г., заключенного между ООО «Стройсервис» (продавец) и ФИО3 (покупатель), право собственности на спорные строения перешли к правопредшественнику истца.
26.07.2000г между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи жилого дома и бани, расположенных по адресу: <адрес>, туристическая база. Принадлежащие здания находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением главы Администрации Арзамасского района Нижегородской области от 02.11.2000г № земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 для личного подсобного хозяйства из земель запаса района.
02.11.2000г между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Арзамасского района Нижегородской области и ФИО1 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №. По условиям данного договора истцу передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, для сельскохозяйственного производства, что следует из п.1.1 договора. При этом в разделе 3 договора имеются особые условия: без права рубки леса.
Из сведений о земельном участке, утвержденным руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14.11.2000г, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3090 кв.м., имеет целевое назначение земель: земли Арзамасского лесничества.
Первоначально государственная регистрация договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 02.11.2000г № проведена 17.11.2000г комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Арзамасского района Нижегородской области. Повторно государственная регистрация договора произведена 09.12.2021г ФГКУ Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, о чем в ЕГРН внесена запись №.
Сведений о признании недействительным договора аренды № от 02.11.2000г, заключенного между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> и ФИО1, либо о его расторжении материалы дела не содержат.
10.09.2009г между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ФИО1 заключен договор № аренды лесного участка, согласно которому ФИО1 предоставлен лесной участок площадью 0,7 Га по адресу: <адрес>. Государственная регистрация договора аренды лесного участка от 10.09.2009г № проведена 20.10.2009г Управлением Росреестра по Нижегородской области. Указанный лесной участок является частью земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером №.
Земельный участок с кадастровым номером 52:41:0103001:25, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. В ЕГРН зарегистрирована аренда в пользу ФИО1 по договору от 02.11.2000г №.
На данном земельном участке расположены: жилой дом общей площадью 334,5 кв.м., количество этажей 3, в т.ч. подземных 1, кад. №, баня общей площадью 46,1 кв.м., количество этаже 1, в т.ч. подземных 0, кад. №, собственником которых является ФИО1
27.01.2022г ФИО1 обратилась в Администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 28.02.2022г исх. № ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.
Решением сельского Совета Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от 26.07.2021 г. утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Чернухинский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - Правила землепользования и застройки). Приложениями к Правилам землепользования и застройки являются карты градостроительного зонирования территории сельского поселения «Чернухинский сельсовет» в масштабах 1:25000 и 1:5000.
Данной картой установлены условные границы и территориальное зонирование <адрес> с отнесением всей территории населенного пункта к жилой зоне, а именно Ж1-в (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (действие регламентов данной зоны вступает в силу после проведения реорганизации особо охраняемых природных территорий государственного заказника регионального значения «Пустынский» и исключения данной зоны их территории заказника).
Однако довод представителя истца о том, что правила землепользования и застройки в части установления границ и зонирования территории <адрес> вступили в силу и действуют с момента обнародования данного нормативно-правового акта основан на ошибочной трактовке норм права.
Согласно заключению специалиста ООО «Эталон-Сервис НН» №/ЗК-2022 от 17.08.2022г, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1-в (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Чернухинский сельсовет Арзамасского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета Чернухинского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области № 84 от 26.07.2021 г.
Однако данное заключение специалиста не свидетельствует о том, что земельный участок расположен не на землях лесного фонда, т.к. сведения о границах населенного пункта <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости в порядке ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не внесены.
Т.о. земельный участок с кадастровым номером 52:41:0103001:25 расположен на землях лесного фонда, что следует из материалов дела.
Также границы земельного участка с кадастровым номером 52:41:0103001:25 имеют наложение с земельным участком, предоставленным ФИО1 в аренду Министерством экологии и природных ресурсов <адрес> на основании договора аренды лесного участка № от 10.09.2009г, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 52:41:0000000:42, находящегося в собственности РФ.
Положение о Пустынском государственном биологическом (охотничьем) заказнике областного значения, утвержденное решением исполкома Горьковского областного Совета народных депутатов от <дата> №, запрещался отвод новых территорий под строительство, а также строительство за пределами территорий, отведенных с этими целями, в официальном порядке до 1983 г. Ограничения хозяйственной деятельности устанавливались сроком на 10 лет. Распоряжением администрации Нижегородской области от 02.07.1996 г. №-р продлен срок их действия.
Однако довод представителя истца о том, что в период с 26.11.1994 г. до 02.07.1996 г. на спорной территории отсутствовали ограничения по предоставлению земельных участков и осуществлении на них строительства, и следовательно принадлежащие истцу объекты недвижимости возведены в период отсутствия ограничений по отводу земельных участков и осуществления на них строительства не имеет правового значения для разрешения дела, т.к. фактически, что следует из пояснений представителя ответчика ФИО6, границы Пустынского заказника не менялись, что сторонами по делу не оспаривалось.
22.03.1995 г. вступил в силу Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которому объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (ч. 2 ст. 22). Аналогичная норма впоследствии установлена ч. 2 ст. 19 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 г. № 98-3 «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области», п. 4.3 Типового положения о государственных природных заказниках регионального (областного) значения в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2007 г. № 278. При этом создание государственных природных заказников, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением Правительства Нижегородской области по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5.2 Типового положения о государственных природных заказниках регионального (областного) значения в Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.08.2007 г. № 278 запрещено предоставление земельных участков в частную собственность и строительство зданий, сооружений и любых других объектов, не относящихся к функционированию государственного природного заказника.
Строения, находящиеся на земельном участке кад. №, расположенном по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., а именно: жилой дом общей площадью 334,5 кв.м., количество этажей 3, в т.ч. подземных 1, кад. №, баня общей площадью 46,1 кв.м., количество этаже 1, в т.ч. подземных 0, кад. №, собственником которых является ФИО1, не относятся к объектам недвижимого имущества, которые способствуют функционированию государственного природного заказника. Следовательно, предоставление земельного участка в частную собственность в рассматриваемом случае запрещено в силу закона.
Таким образом, оснований для исключения земельного участка с кадастровым номером 52:41:0103001:25, расположенного по адресу: <адрес>, площадь 3090 кв.м., из состава земель лесного фонда; признании незаконным отказа администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 28.02.2022г № Исх-102-82853/2 и обязании администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области предоставить ФИО1, в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, не имеется, земельный участок, испрашиваемый ФИО1 относится к землям лесного фонда, отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является правомерным, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (ИНН <***>), Министерству Лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (ИНН <***>) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, исключении земельного участка из состава лесного фонда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Соловьева
Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2022 г.