УИД 66RS0052-01-2024-001786-66

Адм. дело № 2а-59/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог 06 февраля 2025 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Теленкова И.А.,

при секретаре судебного заседания Лаптевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО14 к Администрации муниципального округа Сухой Лог об оспаривании постановления,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Сухой Лог, просит признать незаконным Постановление Администрации городского округа Сухой Дог № 1580-ПA от 16.10.2024. Взыскать с административного ответчика 67 000 руб. в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя, 3 000 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование иска указано, что 09.09.2024 в ходе проведения родительского собрания заместителем главы Администрации ГО Сухой Лог ФИО5 было сообщено о предстоящей реорганизации Детского сада №29, путем присоединения к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №43. При этом, никаких распорядительных документов о реорганизации представлено не было. Постановлением Администрации городского округа Сухой Лог № 1580-ПА от 16.10.2024 принято решение о реорганизации МАДОУ № 43 в форме присоединения к нему МАДОУ № 29 с переходом прав и обязательств, сохранением предмета и основных целей деятельности. Сын административного истца ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещает МАДОУ № 29. В нарушение положений заключение комиссии на официальном сайте органа-учредителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещено. Административный истец возражает прочив реорганизации в форме присоединения МАДОУ №29 к МАДОУ №43, так как считает, что реорганизация окажет негативное влияние па жизнедеятельность, эмоциональное состояние, здоровье, воспитание, развитие и образовательный процесс воспитанников. Объединение двух детских садов комбинированного типа причинит вред здоровью и развитию детей. Так как общее количество воспитанников МАДОУ №29 и МАДОУ №43 явно превышает предельную вместимость МАДОУ №43, к нему уже не может быть присоединен МАДОУ №29 в полном объеме. Административный истец считает, что оценка последствий принятия решения о реорганизации либо не была проведена, либо проведена ненадлежащим образом и являлась формальной. Для подготовки процессуальных документов и представления интересов административного истца в суде, между ФИО4 и ООО «Юридический Омбудсмси» заключен договор № УЛ-659 от 18.09.2024. В соответствии с п. 3.1 договора цена услуг составила 67 000 руб.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МАДОУ № 29, МАДОУ № 43, Управление образования Администрации муниципального округа Сухой Лог.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении требований, по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил что имеются существенные нарушения процедуры принятия постановления.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Сухой Лог ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, указывала на отсутствие существенных нарушений процедуры, а также на отсутствие нарушений прав стороны административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) и к ним относятся в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образований (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

Реорганизация образовательной организации проводится в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10 статьи 22 Закона образовании).

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11 статьи 22 Закона об образовании).

Как установлено частью 14 указанной статьи, порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 14 ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ»). Приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 01.02.2024 № 173-Д утвержден Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Свердловской области, муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Свердловской области.

В силу пункта 6 Порядка проведения оценки последствий № 173-Д принятие органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя образовательной организации, решения о реорганизации образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии. Проведение оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации осуществляется комиссией, создаваемой органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации, при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Свердловской области. Персональный состав Комиссии утверждается правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации, расположенной на территории Свердловской области.

В муниципальном округе Сухой Лог персональный состав Комиссии по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Сухой Лог утвержден постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 17.10.2016 № 1797-ПГ (с изменениями, внесенными постановлением Администрации городского округа Сухой Лог от 20.06.2024 № 883-ПА) (л.д. 80-99).

Как следует из материалов дела 18.09.2024 проведено заседание комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Сухой Лог.

Учредителем реорганизуемого образовательного учреждения представлены информационная справка, пояснительная записка к проекту постановления о реорганизации и рекомендации наблюдательного совета (л.д. 100-106).

По результатам рассмотрения представленных документов Комиссией проведена оценка последствий принятия решения о реорганизации МАДОУ № 43 в форме присоединения к нему МАДОУ № 29 и принято положительное заключение о возможности принятия решения о реорганизации (л.д. 107-122).

При принятии положительного заключения комиссия установила, что значения установленных критериев проведения оценки последствий решения о реорганизации достигнуты (л.д. 112-123):

- предоставление обучающимся, проживающим на территории расположенной реорганизуемой образовательной организации, гарантированной возможности предоставления качественных образовательных услуг в соответствии с установленными законодательство РФ требованиями и нормами – обеспечено;

- территориальная доступность получения образовательных услуг – обеспечена;

- прогноз демографической ситуации на территории расположения реорганизуемой образовательной организации – обеспечено.

Указанное заключение комиссии размещено в открытом доступе на официальном сайте городского округа Сухой Лог в разделе «Город» - «Социальная сфера» - «Образование» <данные изъяты> Также заключение размещено на сайте Управления образования Администрации городского округа Сухой Лог в разделе «Главная» - «Документы»-Комплектование МДОУ» - «Списки очередников ДОУ» <данные изъяты> (л.д. 124-125).

16.10.2024 на основании положительного заключения комиссии принято Постановление Администрации городского округа Сухой Дог № 1580-ПA (л.д. 45-47).

Данное постановление опубликовано в газете «Знамя Победы» № 84 от 22.10.2024 (л.д. 126-127), размещено на официальном сайте городского округа Сухой Лог в разделе «Документы» - «Нормативно-правовые акты» - «Постановления Администрации городского округа» <данные изъяты>

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах полномочий должностного лица, в установленном порядке, при наличии положительного заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МАДОУ № 43 в форме присоединения к нему МАДОУ № 29.

То обстоятельство, что протокол заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации образовательных учреждений от 18.09.2024 № 1 не содержит подписи члена комиссии ФИО8 (л.д. 108) само по себе не указывает на существенные нарушения процедуры, поскольку ФИО8 указан в списке присутствующих лиц, более того, протокол предшествовал заключению комиссии по вопросу реорганизации образовательных учреждений, в котором, в свою очередь, подпись ФИО8 присутствует (л.д. 111).

Также отклоняется судом доводы представителя административного истца о нарушениях процедуры, заключающихся в том, что ФИО9, которая указана секретарем комиссии, при составлении протокола не участвовала, иное лицо секретарем комиссии назначено не было, поскольку секретарь комиссии осуществляет исключительно организационную и техническую работу по проведению заседания комиссии.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав стороны административного истца принятием обжалуемого постановления.

Между тем, решение вопроса о признании незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Учитывая изложенное, исходя из предмета заявленных требований, принимая во внимание, что 09.01.2025 несовершеннолетний ФИО6 зачислен в МАДОУ № 2 (л.д. 212), каких-либо жалоб относительно обеспечения несовершеннолетнего дошкольным образованием материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных административных исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со статьями 111 КАС РФ, с учетом отказа административному истцу в удовлетворении административного иска, также не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области И.А. Теленков