Дело № 2а-361/2023
25RS0017-01-2023-000853-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2023 года поселок Кавалерово
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Маркелова М.Н.,
при секретаре Власовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кавалеровского муниципального округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к обеспечению безопасности дорожного движения,
Установил:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с выше указанным административным иском к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, к оборудованию стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги Подъезд к <адрес>, 10 пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильной дороги <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, а также к оборудованию дорожными светофорами Т7 пешеходных переходов на участках дороги, проходящих вдоль образовательных учреждений <адрес>.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасности обучающихся при организации их перевозок к месту обучения и обратно, на территории Кавалеровского муниципального округа, по результатам которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены следующие нарушения: на школьном маршруте, проходящем по автомобильной дороге краевого значения «Подъезд к <адрес>» в нарушение п. 6.9 ГОСТа 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 4.6.1.1 ФИО452766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке с 0 км по 8,6 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» проходящего через населенный пункт <адрес> муниципального округа <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, а также 10 пешеходных переходов, расположенных на участках 0 км 035 м, 0 км 745 м, 1 км 345 м, 2 км 060 м, 2 км 700 м, 3 км 700 м, 4 км 400 м, 6 км 850 м (непосредственно вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ <адрес>), 7 км 130 м, 7 км 600 м. автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» в нарушение п. 4.5.2.4 ФИО452766-2007 не оборудованы электрическим освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); в нарушение п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке дороги, проходящем вдоль территории образовательных учреждений в <адрес> отсутствует дорожный светофор Т7; на школьном маршруте, проходящем по автомобильной дороге краевого значения «Кавалерово-Хрустальный» выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети, пешеходный переход, расположенный на 8 км. 470 м. находящийся в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес> не оборудован дорожным светофором Т7, предусмотренный п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на школьном маршруте, проходящем по автомобильной дороге краевого значения «Кавалерово-Хрустальный» выявлены нарушения в содержании улично - дорожной сети, пешеходный переход, находящийся в непосредственной близости от МБОУ СОШ № пгт. Кавалерово, не оборудован дорожным светофором Т7 предусмотренным п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В адрес министра транспорта и дорожного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, однако меры к проведению работ по оборудованию стационарного электрического освещения, дорожными светофорами Т7 на указанных участках автодорог не приняты.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 представила заявление об уточнении административных исковых требований, в которых просила признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:
- к оборудованию стационарным электрическим освещением участок 0 км по 8,6 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», проходящий через населенный пункт <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, а также 10 пешеходных переходов, расположенных на участках дороги 0 км 035 м, 0 км 745 м, 1 км 345 м, 2 км 060 м, 2 км 700 м, 3 км 700 м, 4 км 400 м, 6 км 850 м, 7 км 130 м, 7 км 600 м. <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>;
- к оборудованию дорожными светофорами Т7: пешеходного перехода на участке дороги, проходящем вдоль территории образовательных учреждений в <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенного на 6 км. 850 м. на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»; пешеходного перехода, находящегося в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенного на 8 км 470 м. на автомобильной дороге «Кавалерово - Хрустальный»; двух пешеходных переходов, находящихся в непосредственной близости от МБОУ СОШ № пгт. Кавалерово, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенных на 0 км. 630 м., на 0 км. 800 м. на автомобильной дороге «Кавалерово - Хрустальный».
Просила возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в течении 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п. 6.9 ГОСТа 50597-2017, с п. 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007:
- на участке с 0 км по 8,6 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», проходящего через населенный пункт <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, а также на 10 пешеходных переходах, расположенных на участках дороги км 035м, 0 км 745 м, 1 км 345 м, 2 км 060 м, 2 км 700 м, 3 км 700 м, 4 км 400 м, 6 км 850м, 7 км 130 м, 7 км 600 м. <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>;
- возложить обязанность в соответствии с п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 оборудовать дорожными светофорами Т7: пешеходный переход на участке дороги, проходящем вдоль территории образовательных учреждений в <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенного на 6 км. 850 м. на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»; пешеходный переход, находящийся в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенный на 8 км. 470 м. на автомобильной дороге «Кавалерово-Хрустальный»; двух пешеходных переходов, находящихся в непосредственной близости от МБОУ СОШ № пгт. Кавалерово, Кавалеровского муниципального округа <адрес>, расположенных на 0 км. 630 м., на 0 км. 800м. на автомобильной дороге «Кавалерово - Хрустальный».
Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие представителя ходатайств не заявлял, ранее административным ответчиком представлены возражения, согласно которых он возражает против заявленных требований и просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Государственной программой <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 год» работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», которые включают в себя в том числе устройство электроосвещения в <адрес>, в 2023 году не предусмотрены в связи с отсутствием финансирования. В связи с чем работы по проведению мероприятий по устройству стационарного электрического освещения не могут быть исполнены в заявленный прокурором 9-ти месячный срок. В части требований по устройству светофоров типа Т.7, административным истцом не указаны конкретные километры дорог, на которых указанные светофоры необходимо установить, что воспрепятствует исполнению решения суда.
Суд признает явку представителя административного ответчика не обязательной, считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В силу положений ст. 226 КАС РФ, обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пп.1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Требования по организации дорожного движения регулируются ФИО4 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст (далее ФИО4 52289-2019).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются ФИО4 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст (далее - ФИО4 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно устанавливаться на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Требования к стационарному электрическому освещению автомобильных дорог приведены в разделе 6.9 ФИО4 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в соответствии с которым средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176-2014; горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО4 52766-2007 (пункт 6.9.1 ФИО4 50597-2017).
В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.
Пунктом 2.1.3. Положения установлено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 2.2.2. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес> утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ "Кавалеровский" проведена проверка эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», проходящего через населенный пункт <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, а также 10 пешеходных переходов, расположенных на участках дороги 0 км 035 м, 0 км 745 м, 1 км 345 м, 2 км 060 м, 2 км 700 м, 3 км 700 м, 4 км 400 м, 6 км 850 м, 7 км 130 м, 7 км 600 м. <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, в результате установлены нарушения, которые как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасности обучающихся при организации их перевозок к месту обучения и обратно на территории Кавалеровского муниципального округа, по результатам которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены следующие нарушения:
- на школьном маршруте, проходящем по автомобильной дороге краевого значения «Подъезд к <адрес>» в нарушение п. 6.9 ГОСТа 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 4.6.1.1 ФИО452766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке с 0 км по 8,6 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» проходящего через населенный пункт <адрес> муниципального округа <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, а также 10 пешеходных переходов, расположенных на участках 0 км 035 м, 0 км 745 м, 1 км 345 м, 2 км 060 м, 2 км 700 м, 3 км 700 м, 4 км 400 м, 6 км 850 м (непосредственно вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ <адрес>), 7 км 130 м, 7 км 600 м. автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>» в нарушение п. 4.5.2.4 ФИО452766-2007 не оборудованы электрическим освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);
- в нарушение п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке дороги, проходящем вдоль территории образовательных учреждений в <адрес> отсутствует дорожный светофор Т7;
- на школьном маршруте, проходящем по автомобильной дороге краевого значения «Кавалерово-Хрустальный» выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети, пешеходный переход, расположенный на 8 км. 470 м. находящийся в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес> не оборудован дорожным светофором Т7, предусмотренный п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
- на школьном маршруте, проходящем по автомобильной дороге краевого значения «Кавалерово - Хрустальный» выявлены нарушения в содержании улично - дорожной сети, пешеходный переход, находящийся в непосредственной близости от МБОУ СОШ № пгт. Кавалерово, не оборудован дорожным светофором Т7 предусмотренным п. 7.3.8 ФИО4 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
По результатам вынесенного прокуратурой представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства, меры приняты не были.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильные дороги «Кавалерово-Хрустальный», «Подъезд к <адрес>» являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и находятся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.
Таким образом, отсутствие в настоящее время стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги регионального значения, находящейся в ведении министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, дорожных светофоров Т7, нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию и обустройству автомобильных дорог в пределах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.
Довод административного ответчика о том, что Государственной программой <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 год» запланированы работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», которые включают в себя в том числе устройство электроосвещения в <адрес>, однако в 2023 году не предусмотрены, в связи с отсутствием финансирования, не свидетельствует о принятии административным ответчиком мер по своевременному устранению выявленных прокурором нарушений требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к обеспечению безопасности дорожного движения является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Срок исполнения обязанности устранить вышеуказанные нарушения в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,
Решил:
Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (№ выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (№ в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:
- установить электрическое освещение на участке с 0 км по 8,6 км автомобильной дороги подъезд к <адрес>, проходящий через населенный пункт <адрес>, Кавалеровского муниципального округа <адрес>, а также 10 пешеходных переходов, расположенных на участках дороги 0 км 035 м, 0 км 745 м, 1 км 345 м, 2 км 060 м, 2 км 700 м, 3 км 700 м, 4 км 400 м, 6 км 850 м, 7 км 130 м, 7 км 600 м. <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>.
- оборудовать дорожными светофорами Т7:
пешеходный переход на участке дороги, проходящий вдоль территории образовательных учреждений в <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенного на 6 км. 850 м. на автомобильной дороге подъезд к <адрес>;
пешеходный переход, находящийся в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес>, Кавалеровского муниципального округа, <адрес>, расположенного на 8 км 470 м. на автомобильной дороге «Кавалерово - Хрустальный»;
два пешеходных перехода, находящиеся в непосредственной близости от МБОУ СОШ № пгт. Кавалерово, Кавалеровского муниципального округа, Приморского края, расположенных на 0 км. 630 м., на 0 км. 800 м. на автомобильной дороге «Кавалерово - Хрустальный».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.
Судья М.Н. Маркелов