№ 2-472/2023
32RS0021-01-2023-000587-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,
при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии, возложении обязанности по их назначению,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с указанным иском к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что 17 февраля 2023 года он обратился с заявлениями в пенсионный орган о назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33 и 34 указанного Закона и о назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии. Решением ответчика от 27 февраля 2023 года ему было отказано в досрочном назначении пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в связи с не достижением пенсионного возраста. По сведениям ответчика периоды его проживания на загрязненной территории составляют: 11 лет 3 месяца 24 дня - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года; 7 лет 4 месяца 6 дней – в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год. При этом, ответчиком периоды его работы вне зоны радиоактивного загрязнения не учитываются в период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 19 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года, поскольку факт работы вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории. Истец считает отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим его права, поскольку он постоянно проживал и был зарегистрирован в <...>, территория которого до 21 октября 2015 года относилась к зоне с правом на отселение, с 21 октября 2015 года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, поскольку выезд на работу и проживание в периоды осуществления трудовой деятельности вахтовым методом в ФГУ предприятие «ВПК-Инвест» г. Москва, ООО «Чоп «Профессионал» г. Балашиха, ООО «Чоп «Центр безопасности - С» г. Балашиха, ООО «Геокомплексстрой-201» г. Москва, то есть вне места регистрации, не может рассматриваться, как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
Истец просит признать за ним, начиная с 26 февраля 2023 года, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами статей 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию с учетом периода проживания (работы) в зоне с правом и на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом, и право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии, а также возложить на ответчика обязанность установить данные выплаты.
В судебном заседании истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал.
Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 иск не признала, полагая отказ в назначении пенсии и выплаты в повышенном размере пенсии обоснованным.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами.
В соответствии с подпунктами 6, 8 пункта 1 статьи 10, абзацем четвертым пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции от 12 ноября 2018 года) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии требуемой продолжительности страхового стажа не менее 15 лет и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Статьей 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно статье 34 Закона о ЧАЭС гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 19 ноября 2002 года по настоящее время зарегистрирован и проживает в <...>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне проживания с правом на отселение, а с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Указанные обстоятельства подтверждаются данными паспорта на имя ФИО1 (л.д. 7), справкой № от 13 апреля 2022 года, выданной Новозыбковской городской администрацией Брянской области (л.д. 17), сведениями удостоверения серии АЗ № (л.д. 9), а также показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 в период со 2 августа по 6 сентября 2004 года осуществлял трудовую деятельность в ФГУ предприятие «ВПК-Инвест» г. Москва, с 1 октября 2004 года по 31 августа 2005 года - в ООО «Чоп «Профессионал» г. Балашиха, с 5 июля по 5 ноября 2008 года - ООО «Чоп «Центр безопасности - С» г. Балашиха, с 6 июля по 30 сентября 2015 года - в ООО «Геокомплексстрой-201» г. Москва, то есть на территориях, не относящихся к зоне радиоактивного загрязнения.
17 февраля 2023 года ФИО1 обратился с заявлениями в пенсионный орган о назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона о ЧАЭС, с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33 и 34 указанного Закона и ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии.
Решением ответчика от 27 февраля 2023 года № истцу было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста (л.д. 25).
Согласно данному решению, периоды проживания истца на загрязненной территории составляют: 11 лет 3 месяца 24 дня - в зоне проживания с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года; 7 лет 4 месяца 6 дней – в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год. При этом, ответчиком вышеуказанные периоды работы вне зон радиоактивного загрязнения не учитываются в период проживания в зоне проживания с правом на отселение с 19 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года, поскольку факт работы вне зоны радиоактивного загрязнения, территориально удаленной от места жительства, исключает юридический факт проживания и работы на загрязненной территории. Страховой стаж составляет 17 лет 7 месяцев 2 дня.
Также решение ответчика от 27 февраля 2023 года № (л.д. 26) истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в соответствии с Законом о ЧАЭС в связи с тем, что ФИО1 не является получателем пенсии.
Продолжительность страхового стажа истца, период проживания истца на территории зоны с правом на отселение, а также период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 21 октября 2015 года по настоящее время ответчиком не оспариваются.
Юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права является факт и продолжительность проживания истца в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Спорным периодом является период проживания истца с 19 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года в зоне радиоактивного загрязнения, совпадающий по времени и документально подтвержденный с периодами его работы в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что, по мнению пенсионного органа, не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возврата.
Вместе с тем, согласно справке, выданной ОСФР по Брянской области 10 апреля 2023 года (л.д. 18), ФИО1 с 1 января 2005 года является получателем ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 13 Закона о ЧАЭС, выплата назначена бессрочно.
Кроме того, принимая во внимание сведения о работе истца в спорные периоды в ФГУ предприятие «ВПК-Инвест» г. Москва, ООО «Чоп «Профессионал» г. Балашиха, ООО «Чоп «Центр безопасности - С» г. Балашиха, ООО «Геокомплексстрой-201» г. Москва, согласно которым истец осуществлял вне места жительства только трудовую деятельность с предоставлением ему времени отдыха, что подтверждает постоянное проживание по месту регистрации в <...> после выполнения трудовых обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиационного загрязнения в оспариваемый период, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорный период с 19 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года нашел свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.
При этом, доводы истца о фактическом проживании в зонах радиационного загрязнения, наличие регистрации по месту жительства в населенном пункте, отнесенном к территории радиоактивного загрязнения, подтверждающиеся письменными материалами дела, ответчиком не опровергнуты. Доказательств обратному суду не представлено.
Кроме того, согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания пункта 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, проживание ФИО1 в течение рабочего времени не по месту постоянной регистрации, а в ином городе, где он работал, не свидетельствует о перемене им места жительства.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 июля 2006 года №-О, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС) в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.
Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания или работы на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживал в зоне с правом на отселение с учетом спорных периодов 12 лет 11 месяцев 1 день, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию (в соответствии со статьей 33 закона о ЧАЭС) на 4 года; в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (с 21 октября 2015 года по дату обращения за назначением пенсии) 7 лет 4 месяца 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год.
Исходя из положений, установленных статьями 33 и 34 Закона о ЧАЭС, ФИО1 с учётом проживания (работы) в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 5 лет, т. е. по достижении возраста 55 лет.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года, пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании Закона о ЧАЭС с 26 февраля 2023 года, т.е. с даты достижения 55-тилетнего возраста.
Истцом также заявлено требование о признании за ним права на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной пунктом 3 статьи 19 Закона о ЧАЭС с 1 марта 2023 года.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), гарантируется, в частности, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.
Вместе с тем, согласно имеющимся материалам дела, проживание ФИО1 до 2 декабря 1995 года в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено, на территорию с Старый Кривец Новозыбковского района Брянской области ФИО1 прибыл лишь 19 ноября 2022 года, до указанной даты сведений о проживании истца не территории, подвергшейся воздействию радиационного загрязнения, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 в данной части суд полагает необходимым отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт 1512 №) к Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать, начиная с 26 февраля 2023 года, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами статей 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию с учетом периода проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение с 19 ноября 2002 года по 20 октября 2015 года, продолжительностью 12 лет 11 месяцев 1 день, и на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом с 21 октября 2015 года по 16 февраля 2023 года, продолжительностью 7 лет 4 месяца 6 дней.
Обязать Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную пенсию по старости с 26 февраля 2023 года.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.
Судья Т.М. Ляшкова
Мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2023 года.