№ 2А-74/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Колпна 18 апреля 2023 года

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре судебного заседания Авериной Н.И., с участием заместителя прокурора Колпнянского района Орловской области Скукиной О.И., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдела образования администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Колпнянского района Орловской области «Фошнянская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2», отделу образования администрации Колпнянского района Орловской области, администрации Колпнянского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой района при проведении проверки законодательства о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения федерального законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Фошнянская средняя общеобразовательная школа» Колпнянского района Орловской области, которые выразились в частичном отсутствии ограждения территории школы протяженностью <данные изъяты> м., что позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждения. По результатам осуществления прокурорского надзора прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Фошнянская СОШ» внесено представление об устранении нарушений в указанной сфере. Согласно ответу директора, ею в адрес учредителя – администрации Колпнянского района Орловской области подана заявка на финансирование. Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, надлежащие меры к их устранению не принимаются, что влечет нарушение прав учащихся Учреждения на безопасные условия обучения. По этим основаниям прокурор просил обязать администрацию Колпнянского района Орловской области выделить денежные средства, а МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» произвести работы по установке недостающего ограждения по периметру территории вокруг здания МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Заместитель прокурора Колпнянского района Скукина О.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Колпнянского района Орловской области в судебное заседание не прибыл, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель ответчика - МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа» Колпнянского района ФИО3 в судебное заседание не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - отдела образования администрации Колпнянского района Орловской области – ФИО1 в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не выразила, выявленные нарушения не оспаривала.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) относится комплекс мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с актом от 29 марта 2023 года прокуратурой Колпнянского района Орловской области выявлены нарушения требований действующего законодательства об образовании и противодействия терроризму, выразившиеся в частичном отсутствии ограждения территории образовательного учреждения.

Представитель третьего лица, на заявляющего самостоятельные требования относительного предмета спора - ФИО1 в судебном заседании указанные обстоятельства не оспаривала, факт наличия выявленных нарушений подтвердила, кроме того пояснила, что в настоящее время ведутся работы по их устранению.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлении, предупреждению, раскрытию и расследования террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается - некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Учредителем МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа» Колпнянского района Орловской области является муниципальное образование Колпнянский район Орловской области в лице администрации Колпнянского района Орловской области.

Согласно пункта 4 части 1 ст.31 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, вопросы безопасности учебного процесса находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является их обязанностью.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Осуществление деятельности образовательного учреждения – школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав.

При таких обстоятельствах возложение обязанности по надлежащему оборудованию прилегающей к зданию школы территории как на образовательную организацию, так и на ее учредителя обосновано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области, удовлетворить.

Обязать администрацию Колпнянского района Орловской области выделить денежные средства на работы по установке недостающего ограждения по периметру территории вокруг здания МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Обязать МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» организовать и произвести работы по установке недостающего ограждения по периметру территории вокруг здания МБОУ «Фошнянская средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2» расположенного по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Колпнянский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.

Председательствующий С.А. Овсянников