УИД 66RS0015-01-2025-001108-03

Гражданское дело №2-935/2025

Мотивированное решение составлено 13.10.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований истец указала, что ей, как работнику бюджетной сферы, осуществляющей работу в медицинской организации в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, должно быть предоставлено право на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», однако, обратившись с заявлением к ответчику ей не был включен период работы с *Дата* по *Дата* в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский, в связи с чем, в получении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было отказано.

Истец просит признать период работы с *Дата* по *Дата* в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику бюджетной сферы, осуществляющего работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю ФИО2

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной политики №10 ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Екатеринбург в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Выслушав представителя ответчика, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, провозглашающие Российскую Федерацию социальным государством и гарантирующие каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относят определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя.

Как следует из положений ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях реализации ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях».

На территории Свердловской области установлены дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения Свердловской области, за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта, которые перечислены в ч. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

В силу ч. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области «Об охране здоровья граждан в Свердловской области») медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, предусмотренная в части первой настоящего пункта, распространяется на медицинских и фармацевтических работников медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, на медицинских и фармацевтических работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, получающих страховую пенсию по старости, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах медицинских организациях и фармацевтических организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, медицинских организациях и фармацевтических организациях муниципальной системы здравоохранения, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций. Порядок предоставления на территории Свердловской области меры социальной поддержки, указанной части первой настоящего пункта, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Как установлено в судебном заседании, истец является медицинским работником, осуществляет трудовую деятельность в ГАУЗ Свердловской области «Белоярская центральная районная больница».

В период с *Дата* по *Дата* истец осуществляла трудовую деятельность в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский.

На обращение истца о включении в стаж работы фельдшером здравпункта на ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский, для получения справки, удостоверяющей право на получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, Управление социальной политики №10, указало, что согласно представленной копии трудовой книжки серии *Номер* от *Дата* и вкладыша к ней серии *Номер* от *Дата*, истец имеет стаж работы: в Дорожной больнице ст. Свердловск-Пассажирский в должности фельдшера здравпункта ст. Арамиль в период с *Дата* по *Дата* (3 г. 03 мес. 09 дн.), в ГБУЗ Свердловской области «Белоярская центральная районная больница» на руководящих должностях и в качестве медицинского работника с *Дата* по *Дата* (5 л. 07 мес. 11 дн.) и с *Дата* по *Дата* (1 г. 01 мес. 23 дн.). При расчете стажа работы, дающего право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, учитывается трудовой стаж на руководящих должностях и в качестве медицинского работника в ГБУЗ Свердловской области «Белоярская центральная районная больница», что составляет 6 лет 09 месяцев 04 дня.

Период работы в здравпункте на ст. Арамиль Дорожной больницы ст. Свердловск-Пассажирский не учитывается в стаж работы, дающей право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, так как поименованный в трудовой книжке здравпункт не относится к медицинским организациям, подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения, а также к обособленным структурным подразделениям медицинских организаций, подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения.

При этом расположение станции Арамиль в одноименном поселке и отнесение населенного пункта поселка Арамиль к категории сельского населенного пункта ответчиком не оспаривается.

Таким образом, для получения заявленной истцом меры социальной поддержки оценке подлежит не только должность и функциональные обязанности, которые выполнялись лицом, претендующим на меру социальной поддержки, но и вид (тип) организации, в которой такие функции выполнялись.

Согласно подп. 1 п. 5 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП (далее – Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, и медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 2, 21 Закона Свердловской области «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 года № 690-ПП право на предоставление вышеуказанной компенсации предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций.

Из анализа архивной справки Отдела архивов Службы управления делами Свердловской железной дороги ОАО «РЖД» от *Дата* *Номер* следует, что фельдшерско-акушерский пункт ст. Арамиль в период с 1981 г. по 1984 г. входил в состав Государственного учреждения - Дорожная больница станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги МПС СССР.

Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения Российской федерации преобразована в Государственное унитарное предприятие «Свердловская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации постановлением Главы администрации Железнодорожного района городе Екатеринбурга от 15.03.1999 №185-б.

Государственное унитарное предприятие «Свердловская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации преобразовано в Федеральное Государственное унитарное предприятие «Свердловская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации постановлением Главы администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга от 26.06.2001 № 222.

Федеральное Государственное унитарное предприятие «Свердловская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации преобразовано в филиал «Свердловская железная дорога» ОАО «РЖД» постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585.

Из справки Министерства здравоохранения Свердловской области от *Дата* *Номер* следует, что сведениями о подведомственности (подчиненности) Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский (здравпункт станция Арамиль) органу управления здравоохранением Свердловской области в 1981-1984 годах не располагает.

Как указано в справке ОАО «РЖД» от *Дата* *Номер*, фельдшерско-акушерский пункт станции Арамиль в период трудовой деятельности ФИО1, с *Дата* по *Дата*, являлся структурным подразделением Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский Свердловской железной дороги Министерства путей сообщения СССР и не относился к муниципальной системе здравоохранения.

Таким образом, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о подведомственности Дорожной больницы станции Свердловск-Пассажирский (здравпункт станция Арамиль) к исполнительным органам государственной власти Свердловской области либо об их отнесении к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения Свердловской области стороной истца суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права истца на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 о признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова