Дело № 2-593/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., с участием старшего помощника прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода Космачевой Е.А., при секретаре судебного заседания Батуновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора [Адрес] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], администрации [Адрес] о возложении обязанности организовать работы по ремонту асфальтного покрытия,
УСТАНОВИЛ
Прокурор [Адрес] обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой [Адрес] проведена проверка по обращению [ФИО 1], по вопросу благоустройства придомовой территории в части ремонта асфальтового покрытия проезда и пешеходной дорожки, расположенного на дворовой территории многоквартирного дома № [Номер] по [Адрес]. Проведенной проверкой установлено, что дорога вдоль [Адрес] и пешеходная дорожка находятся в границах межевания земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет (земли населенных пунктов). Участки дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к другим домам и фактически является объектом транспортной инфраструктуры [Адрес]. Дорога и пешеходная дорожка предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Поскольку вышеуказанная дорога и пешеходная дорожка предназначена для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков дорог у [Адрес] относится к полномочиям органов местного самоуправления. Выходом на место с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по [Адрес], Государственной жилищной инспекции [Адрес] установлено, что по вышеуказанному адресу твердое покрытие отсутствует, состояние указанной территории неудовлетворительное. Асфальтовое покрытие пешеходной дорожки находится в технически неисправном состоянии, имеются трещины, просадки, выбоины, а также асфальтовое покрытие частично отсутствует, что является нарушением п. 4.1.7 Правил № 170 и п. 17 Приложения № 7 к Правилам № 170. В связи с этим безопасность дорожного движения на вышеуказанному участку не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. С учетом искового заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: обязать администрацию [Адрес], администрацию [Адрес] организовать работы по ремонту асфальтового покрытия тротуара, расположенного в границах межевания жилого дома № [Номер] по [Адрес] и работы по ремонту асфальтового покрытия хозяйственного проезда вдоль [Адрес], расположенного в границах межевания жилого дома [Номер] по [Адрес] на основании ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц.
Представитель истца – прокурор Космачева Е.А. по служебному удостоверению, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить, дала пояснения по существу иска.
Представитель ответчика администрации [Адрес] – ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что администрация [Адрес] является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку земельный участок под многоквартирным домом [Номер] по [Адрес] является общим имуществом собственников многоквартирного дома, бремя содержания которого несут собственники помещений в указанном многоквартирном доме, соответственно обязанность по ремонту асфальтового покрытия тротуара и хозяйственного проезда на придомовой территории дома должна быть возложена на управляющую компанию ООО [ Н ]
Ответчик – представитель администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие, в материалы дела представлены письменные возражения ([ ... ]
Представитель ООО [ Н ] - ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Третьи лица – представитель Государственной жилищной инспекции [Адрес], представитель ООО «[ ... ] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
С учетом мнения явившихся сторон, суд считает, что отложение слушания дела приведет к его необоснованному затягиванию и считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав позицию сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 4.5.5 Положения об администрации [Адрес], утверждённого постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], администрация района участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе, выполняет в соответствии с правовым актом администрации [Адрес] функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанности по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Правоотношении, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на:
автомобильные дороги федерального значения;
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
автомобильные дороги местного значения;
частные автомобильные дороги.
Согласно ч.2 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ, Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения в течение 7 суток.
На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой [Адрес] организована проверка по обращению [ФИО 1] о неудовлетворительном состоянии асфальтового покрытия проезда и пешеходной дорожки, расположенного на дворовой территории многоквартирного дома № [Номер] по [Адрес] [ ... ]
В ходе внеплановой выездной проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по [Адрес], Государственной жилищной инспекции [Адрес] установлено, установлено, что по вышеуказанному адресу твердое покрытие отсутствует, состояние указанной территории неудовлетворительное, асфальтовое покрытие пешеходной дорожки находится в технически неисправном состоянии, имеются трещины, просадки, выбоины, а также асфальтовое покрытие частично отсутствует, что является нарушением п. 4.1.7 Правил № 170 и п. 17 Приложения № 7 к Правилам № 170 [ ... ]
В результате проверки, Государственной жилищной инспекцией [Адрес] составлен акт проверки [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ] Данные обстоятельства также подтверждаются копиями фотографий ([ ... ]
Из ответа администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. следует: пешеходная дорожка и проезд во дворе [Адрес] находится в границах межевания (земельный участок с кадастровым номером [Номер]). При обследовании придомовой территории указанного дома [ДД.ММ.ГГГГ]. установлено, что в связи с крайней изношенностью дорожного полотна на придомовой территории многоквартирного дома, требуется проведение ремонтных работ по ремонту асфальтового покрытия капитального характера. Вопрос организации работ по ремонту асфальтового покрытия дорог на придомовой территории в соответствии со ст. 44 ЖК РФ находится в компетенции общего собрания собственников помещений. Выполнение дополнительных работ по благоустройству возможно при наличии денежных средств на счете дома и положительного решения собственников помещений многоквартирного дома. Любой собственник многоквартирного дома [Номер] по [Адрес] вправе инициировать общее собрание по данному вопросу и после принятия положительного решения обратиться в управляющую компанию ООО [ Н ] для организации выполнения работ за счет средств на счете дома [ ... ]
Согласно договору управления многоквартирным домом от [ДД.ММ.ГГГГ]. управляющей компанией многоквартирного [Адрес] является ООО [ Н ]» ([ ... ]). Согласно Приложению [Номер] договора, в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определён на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства ([ ... ]). ООО [ Н ] представлены отчеты о выполнении обязательств по договору управления, в том числе по производству работы по уборке и благоустройству придомовой территории (содержание и уход за элементами озеленения), по ремонту и восстановления разрушенных хозяйственных проездов, тротуаров, ремонт ограждений [ ... ]
Вышеуказанная дорога вдоль [Адрес] и пешеходная дорожка находятся в границах межевания земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет (земли населенных пунктов – [ ... ]). Участки дороги у вышеуказанного дома представляет собой внутриквартальную дорогу, служит проездом к другим домам и фактически является объектом транспортной инфраструктуры [Адрес]. Дорога и пешеходная дорожка предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.
Согласно ответу Департамента градостроительного развития и архитектуры в лице администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. границы земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по [Адрес] [Номер] и [Номер], сформированы проектом межевания территории границах улиц [Адрес], утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, занимаемого многоквартирным домом [Номер] по [Адрес] (кадастровый [Номер]), многоквартирным домом [Номер] по [Адрес] (кадастровый [Номер]) осуществлена в соответствии с утверждённым проектом межевания территории [ ... ]
Определяя надлежащего ответчика по возложению обязанности организовать работы по ремонту асфальтного покрытия придомовой территории по [Адрес] [Номер], суд исходит из следующих обстоятельств.
Решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]., вступившего в законную силу и которое в силу ст. 61 ГПК РФ имеет для суда преюдициальное значение, в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции [Адрес] к ООО [ Н ] об обязании провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], а именно принять меры по устранению выявленных нарушений – целостность асфальтового покрытия хозяйственного проезда вдоль жилого [Адрес] - отказано, поскольку участок дороги и тротуар у [Адрес] предназначены для прохода пешеходов и подъезда личного транспорта неограниченного круга лиц и транспортных средств специального назначения, в следствие чего проезд и тротуар являются местами общего пользования.
Решение суда обжаловано не было, вступило в законную силу.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к администрации города [Адрес], и полагает, что именно администрация г.Н.Новгорода является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
С доводами представителя ответчиков Администрации [Адрес] и Администрации [Адрес] о том, что тротуар и проезд расположены в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в связи с чем ООО [ Н ] являясь организацией по обслуживанию дома [Номер] по [Адрес], и получающая от собственников помещений плату обязана исполнять обязанность по ремонту асфальтового покрытия на придомовой территории, внутри дворового проезда, и пешеходных тротуаров, суд согласиться не может, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) закрепляется, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.
Участок проезжей части дороги, пешеходный тротуар о ремонте которых указано в исковом заявлении прокурора, фактически являются объектами транспортной инфраструктуры [Адрес], предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, в силу закона не могут подлежать приватизации. Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственников близлежащих жилых домов.
С учетом изложенного, доводы возражений представителя администрации [Адрес] и администрации [Адрес] о возложении обязанности по ремонту спорного объекта на ООО [ Н ] являются не обоснованными.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ спорный тротуар является объектом транспортной инфраструктуры города Н.Новгорода, так как предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц.
Судом также учитывается, что тротуар находится на территории муниципального образования и является общедоступным.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации города [Адрес] и полагает, что именно администрация [Адрес] является надлежащим ответчиком по данному делу.
Соответственно не подлежат удовлетворению требования, предъявленные к ответчику – администрации [Адрес]
В соответствии с ч.1, 2 ст. 206 ГПК РФ, При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для организации ремонтных работ, суд принимает во внимание, что срок для исполнения должен обеспечивать реальное исполнение обязательства с учетом срока, необходимого для совершения действий.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает достаточным и разумным установить заявленный истцом срок - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора [Адрес] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес] о возложении обязанности организовать работы по ремонту асфальтного покрытия – удовлетворить.
Обязать администрацию [Адрес] организовать работы по ремонту асфальтового покрытия тротуара, расположенного в границах межевания жилого дома [Номер] по [Адрес] в течение трех (3) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию [Адрес] организовать работы по ремонту асфальтового покрытия асфальтового покрытия хозяйственного проезда вдоль дома № [Номер] по [Адрес] расположенного в границах межевания жилого дома № [Номер] по [Адрес] в течение трех (3) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Прокурора [Адрес] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес] о возложении обязанности организовать работы по ремонту асфальтного покрытия– отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Г. Дудукина