Дело № 2а-2321/22

73RS0025-01-2022-000477-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания Свои требования мотивировал тем, что с 17.10.2017 содержится в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где нарушаются его права на надлежащие условия содержания в виде необеспечения его горячем водоснабжением в камере содержания в период с 01.01.2022 по 28.02.2022. 10.04.2022 решением Амурского городского суда Хабаровского края вынесено решение, которым ФКУ ИК-6 обязано обеспечить его горячим водоснабжением в камере содержания. Предыдущие периоды им также обжалованы. Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю нарушающими его право на надлежащие условия содержания в виде необеспечения горячим водоснабжением в камере содержания с 01.01.2022 по 28.02.2022, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 10 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в камеру, где он содержится, в октябре 2021 года была осуществлена подача горячей воды, путем отбора из централизованной открытой системы теплоснабжения. Вода имела темный цвет и неприятный запах и по назначению не применялась. Подача воды в камеру его содержания была прекращена 01.01.2022 года в связи с прорывом системы. В обоснование суммы компенсации истец ссылался на неудобства, связанные с отсутствием горячей воды, наличие хронических заболеваний и сложившуюся практику других судов.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Согласно письменным возражениям полагала, что отсутствует совокупность условий для удовлетворения административных исковых требований, нарушений прав административного истца не допущено, заявленная сумма компенсации завышена.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лиц ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав административного истца ФИО1, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из содержания ст. 12.1 УИК РФ следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 данного Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждения санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения (раздел 3, таблица 3.5).

Судом установлено, что ФИО1 осужден:

14.06.2007 г. Ульяновским областным судом по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2, ст. 30 ч. 3, 167 ч.2, ст. 167 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу: 19.09.2007 г.

16.06.2009 г. Ульяновским областным судом по ст. 33 ч. 3, 105 ч. 2 п. «а, б, з», ст. 222 ч. 2, ст. 162 ч. 4, ст. 30 ч. 1, 105 ч. 2 п. «д, ж, з», ст. 69 ч. 3, ст. 69 ч. 5 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 г. к отбытию: пожизненное лишение свободы с отбыванием в ИК особого режима. Со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу: 23.09.2009

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю 17.10.2017 г. из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Обращаясь с рассматриваемым иском, ФИО1 считал нарушением его прав при содержании в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на надлежащие условия содержания в виде необеспечения горячим водоснабжением в камере его содержания в период с 01.01.2022 по 28.02.2022.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 06.10.2021 года согласно акту запуска системы отопления была запущена система отопления.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.12.2021 №.... о техническом состоянии газовой котельной горячего водоснабжения объекта, газовая котельная горячего водоснабжения объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п. Эльбан Хабаровского края» построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году.

На основании акта осмотра от 12.12.2012 года выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до 12.03.2013 года. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 года главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗО-4 ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-Вз-р-0,75-65/1,6 заводской №.... на очередную поверку работоспособности оборудование демонтировано, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился, также окончен поверочный срок.

Котельная по состоянию на 21.05.2019 не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105Т.

Данные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с данными, представленными ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячая вода подается в камеры согласно Государственного контракта, заключенного с ООО ««Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (ООО «Шелтэк»). Согласно п. 1.3 вышесказанного контракта, «тепловая энергия с теплоносителем поставляется Заказчику на его объект в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения», давления в системе хватает чтобы помыться длительное время, температура горячей воды соответствует норме. Также, согласно п. 5.1.1 этого же контракта «Исполнитель обязан поддерживать параметры качества и надежности предоставляемых услуг по настоящему договору в соответствии с условиями договора, а также требованиями нормативной документации в соответствии с нормами действующего законодательства».

07.10.2021, с началом отопительного сезона, была подана горячая вода в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем, ее подача в душевые была прекращена 25.11.2021. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1, 5 кВт в количестве 25 шт. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качестве воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. (акт № 2.714 от 24.02.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае»). 28.02.2022 руководством учреждения принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что с 01.01.2022 горячая вода, подаваемая в его камеру из централизованной открытой системы теплоснабжения, прекращена в связи с прорывом системы, и с указанного времени более не подавалась. Кроме того, данной водой никто не пользовался, поскольку она была не пригодна для использования.

Указанные доводы административного истца относительно отсутствия у него в камере горячей воды административным ответчиком не опровергнуты, в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств обеспечения административного истца ФИО1 в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 года в камере горячей водой, в том числе, надлежащего качества.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 01.01.2022 по 28.02.2022 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не осуществлялся контроль за подаваемой горячей водой, ФИО1 в камере не был обеспечен горячей водой, в том числе, надлежащего качества, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, изложенных в возражения, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность обеспечения осужденных горячей водой, в том числе в камерах имеющих умывальники.

Доводы административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о том, что в камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники, проектной документацией учреждения не предусмотрена непрерывная круглогодичная подача горячего водоснабжения в камеры содержания, ввод объекта (режимного корпуса) в эксплуатацию 27.12.2012 не свидетельствуют об отсутствии у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вышеуказанных обязанностей по обеспечению осужденных горячим водоснабжением, а потому подлежат отклонению как несостоятельные.

Данные о том, что в камеры осужденных с 25.11.2021 по 28.02.2022 обеспечивались горячей водой, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк» не влияют на указанные выводы, поскольку установлено, что качество данной воды не соответствовало установленным требованиям, в связи с чем, по решению администрации ИК -6 ее подача прекращена. Данных о наличии горячей воды в камере административного ответчика не представлено.

При определении размера компенсации, за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств не имеется.

Каких-либо конкретных негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушением, судом не установлено.

В обоснование иска истец сослался только лишь на длительное претерпевание им неудобств, связанных с отсутствием в камере горячей воды, в том числе, ненадлежащего качества.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 5000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований заявленных ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 01.01.2022 по 28.02.202 в сумме 10 000 руб. суд полагает необходимым отказать.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу истца ФИО1 надлежит взыскать в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении ФИО1 в камере содержания горячим водоснабжением с 01.01.2022 по 28.02.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 в размере 5 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 в сумме 10 000 руб. отказать.

Решение в части взыскания с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 01.01.2022 по 28.02.2022 в размере 5 000 руб. подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2022