УИД 32RS0№-04
Дело №а-179/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Трубчевск
Трубчевский районный суд Брянской области в составе
председательствующего Зарубо И.В.,
при секретаре Мамыкиной О.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Трубчевского района Брянской области Родиной Д.Н.
представителя административного ответчика – администрации Трубчевского муниципального района ФИО1,
представителя заинтересованного лица
МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и законодательства о похоронном деле было установлено, что в нарушение санитарных правил и норм на территории общественного кладбища на <адрес> (<данные изъяты> кладбище) отсутствует контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Бездействие администрации Трубчевского муниципального района, по созданию контейнерной площадки для накопления ТКО нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также может способствовать возникновению несанкционированных свалок на территории кладбища.
Прокурор Трубчевского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию Трубчевского муниципального района принять меры по созданию контейнерных площадок для накопления ТКО на общественном кладбище, в соответствии с санитарными правилами и нормами.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Родина Д.Н. требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района ФИО1 исковые требования прокурора признала, просила предоставить отсрочку исполнения решения до 31 декабря 2023 года, в связи с отсутствием в бюджете администрации Трубчевского муниципального района денежных средств на реализацию указанных мероприятий.
Представитель заинтересованного лица МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО2 исковые требования прокурора полагает обоснованными.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, примерно в 1 м на запад от <адрес>, расположено место погребения с сооруженным на нем кладбищем для захоронения тел (останков) умерших.
Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для действующих кладбищ, и с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет как объект, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Трубчевского муниципального района, что следует из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Согласно Уставу администрации Трубчевского муниципального района Брянской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 17 ст. 9 Устава).
Прокурорской проверкой установлено, что на территории г. Трубчевск расположено 3 действующих общественных кладбищ, земельные участки под которыми используются для захоронения умерших. На общественном кладбище, расположенном на <адрес> (<данные изъяты> кладбище) в нарушение санитарных норм отсутствуют контейнеры для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Согласно сведениям администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище, расположенное на <адрес> (<данные изъяты> кладбище) не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО. Организацию содержания мест захоронения, и предоставления связанных с этим услуг, осуществляет МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».
В связи с выявленными нарушениями прокурором Трубчевского района в адрес главы администрации Трубчевского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства, и принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших.
Из ответа главы администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ввиду отсутствия в 2022 году денежных средств на обустройство контейнерных площадок, администрацией Трубчевского муниципального района при рассмотрении бюджета на 2023 год и при планировании бюджета на 2024-2025 года – будут запланированы средства на благоустройство контейнерной площадки для накопления ТКО на указанном кладбище, и в последующем, данная контейнерная площадка будет внесена в реестр мест (площадок) для накопления ТКО, расположенных на территории г. Трубчевска.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Согласно ч. 4 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 3 указанных санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Требования СанПин 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и мест захоронения.
Таким образом, действующим законодательством, а также положениями Закона Брянской области, Устава администрации Трубчевского муниципального района, предусмотрена прямая обязанность администрации оборудовать места погребения останков умерших, т.е. оборудовать действующие кладбища контейнерными площадками, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Непринятие мер к созданию контейнерных площадок, для накопления твердых коммунальных отходов, может привести к возникновению несанкционированных свалок, нарушению санитарных норм и правил, и как следствие нести угрозу заражения окружающей среды обитания, распространению инфекций и заболеваний среди населения.
Поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО, суд признает данное бездействие незаконным с возложением обязанности по устранению выявленных нарушений.
На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, исходя из существа права, подлежащего защите, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в непринятии мер по созданию площадок для накопления ТКО на территории кладбища незаконным.
Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по созданию на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты> кладбище), контейнерной площадки, для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.В. Зарубо