Дело №а-205/2023

УИД 21RS0004-01-2023-000172-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 г. п. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Мироновой О.Н.,

с участием помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики и просил признать бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как лица, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном непринятии мер по обустройству тротуаров на подходах к пешеходному переходу, а также стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес> муниципального округа; обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство тротуаров на подходах к пешеходному переходу, размещенному на участке автомобильной дороги <адрес> в пределах населенного пункта <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги <адрес> в пределах населенного пункта <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих в <адрес>, проведен мониторинг на предмет оснащенности элементами обустройства автомобильной дороги «Калинино – Шинеры» в пределах населенного пункта <адрес>. В ходе надзорного мероприятия проведен осмотр участка автомобильной дороги «Калинино- Шинеры» проходящего по <адрес> в <адрес> и установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установлено, что на данном участке автомобильной дороги размещен наземный пешеходный переход. Вместе с тем, вопреки требованиям п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на подходах к данному пешеходному переходу не устроены тротуары, вопреки требованиям п. 4.6.1.1 не обеспечено устройство стационарного электрического освещения по всей протяженности участка автомобильной дороги «Калинино-Шинеры», проходящего по <адрес> в <адрес>, в том числе участка дороги, на котором обустроен пешеходный переход. В ходе рассмотрения обращения граждан установлено, что автодорога по <адрес> в <адрес> является участком автомобильной дороги местного значения «Калинино-Шинеры», балансодержателем которой является администрация <адрес> Чувашской Республики. В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения в сфере организации дорожного движения на участке автомобильной дороги «Калинино-Шинеры», проходящего по <адрес> в <адрес>, прокуратурой <адрес> в адрес и.о. главы администрации <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп 450-22. По результатам рассмотрения данного представления указанные нарушения не устранены, реальных мер, направленных на устройство электрического освещения, а также тротуаров на участке автомобильной дороги «Калинино-Шинеры», проходящего по <адрес> в <адрес> не принято. В связи с преобразованием муниципальных образований <адрес> в Вурнарский муниципальный округ на основании решения Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № правопреемником администрации <адрес> стала администрация Вурнарского муниципального округа. Отсутствие тротуаров на подходах к вышеуказанному пешеходному переходу, а также стационарного электрического освещения на участках, автомобильной дороги по <адрес>, проходящих по населенному пункту <адрес> муниципального округа <адрес>, в том числе возле наземного пешеходного перехода влечет нарушение прав на безопасные условия движения как водителей транспортных средств, являющихся непосредственными пользователями автомобильной дорогой, так и пешеходов, передвигающихся по <адрес> в <адрес> муниципального округа и переходящих через дорогу в установленных местах, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокин А.В. в судебном заседании административные исковые требования заместителя прокурора поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила.

Заинтересованное лицо-ОГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» о времени и месте рассмотрения дела извещено, явку представителя на судебное заседание не обеспечило.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора района, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения –деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч.ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся также объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В разделе 1 (область применения) ГОСТ Р 52766-2007 указано, что данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В разделе 4 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

-на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

-на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Вурнарского района Чувашской Республики поступило коллективное заявление (обращение) граждан, проживающих в <адрес> и в рамках рассмотрения указанного обращения проведен мониторинг на предмет оснащенности элементами обустройства автомобильной дороги «Калинино – Шинеры» в пределах населенного пункта <адрес> Чувашской Республики.

Проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги «Калинино- Шинеры», проходящего по <адрес> в <адрес> размещен наземный пешеходный переход. Однако, вопреки требованиям п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на подходах к данному пешеходному переходу не устроены тротуары, вопреки требованиям п. 4.6.1.1 не обеспечено устройство стационарного электрического освещения по всей протяженности участка автомобильной дороги «Калинино-Шинеры», проходящего по <адрес> в <адрес>, в том числе участка дороги, на котором обустроен пешеходный переход.

По выявленным нарушениям прокуратурой Вурнарского района в адрес главы администрации Вурнарского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решения Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва очередное 8-ое заседание № от ДД.ММ.ГГГГ правопреемником администрации Вурнарского района Чувашской Республики, является администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления выявленные нарушения не устранены, что подтверждается справкой, составленной помощником прокурора района Сорокиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ, представленным фотоматериалом. Иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по обустройству тротуаров на подходах к пешеходному переходу, а также стационарного освещения на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес> муниципального округа, является незаконным.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить устройство тротуаров на подходах к пешеходному переходу, размещенному на участке автомобильной дороги <адрес> в пределах населенного пункта <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги <адрес> в пределах населенного пункта <адрес> муниципального округа в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, как лица, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечивающего безопасность дорожного движения на них, выразившееся в длительном непринятии мер по обустройству тротуаров на подходах к пешеходному переходу, а также стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес> муниципального округа Чувашской Республики.

Обязать администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устройство тротуаров на подходах к пешеходному переходу, размещенному на участке автомобильной дороги Калинино – Шинеры по <адрес> Республики в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги Калинино – Шинеры по ул. Калинина в пределах населенного пункта с. Калинино Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 г.

Судья Н.Г. Кушникова