Дело № 2а-1599/2023

47RS0004-01-2022-008849-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 февраля 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Прохорове Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Депутатов МО "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской областио признании незаконными протокола комиссии и решения совета депутатов мо "Бугровское сельское поселение",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО "Бугровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО от 23.03.2022 № 24 удовлетворено заявление губернатора Ленинградской области ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО ФИО1 в связи с неполнотой и недостоверностью представленных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Полагая, что решение совета депутатов принято с существенными процессуальными нарушениями, административный истец просит признать незаконным протокол заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими должности в представительном органе МО «Бугровское сельское поселение» ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством в целях противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным и отменить решение совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» от 23.03.2022 № 24 о досрочном прекращении полномочий ФИО3; в качестве способа восстановления нарушенного права просит устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению деятельности в качестве депутата; восстановить ФИО3 в полномочиях депутата совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу; сообщить в суд в течение месяца со дня вступления в силу решения суда о принятых мерах по выполнению возложенных обязанностей; признать несущественным искажение сведений в справках о доходах, поданных ФИО3 в отношении себя и супруга ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители административного ответчика в судебное заседание явились, против удовлетворения требований возражали.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что 11.03.2022 в совет депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО поступило заявление губернатора Ленинградской области от 24.02.2022 о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО четвертого созыва ФИО1 в связи с нарушением ею требований ч. 4 ст.ю 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части предоставления достоверных сведений в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2018 и 2020 годы в отношении ФИО1 и ее супруга ФИО4

Решением совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО от 23.03.2022 № 24 заявление губернатора Ленинградской области ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата совета депутатов МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО ФИО1 было удовлетворено.

В соответствии со ч. 7.3 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

При этом иные меры ответственности могут быть применены в том случае, если нарушения, по мнению руководителя высшего исполнительного органа, являются малозначительными (п. 7.3-1 ст. 40 вышеуказанного закона). В таком случае губернатор в своем заявлении предлагает совету депутатов выбрать меру наказания из перечисленных в п. 7.3-1 в порядке, установленном нормативно-правовым актом представительного органа местного самоуправления.

В данном случае заявление губернатора не предполагало возможности применения к ФИО1 иных мер, кроме досрочного прекращения полномочий, поскольку допущенные нарушения являются существенными. Доводы административного истца о несущественности нарушений сводятся к несогласию с принятым решением и не могут служить основаниями для его отмены. Также подлежат отклонению доводы о том, что принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к исключительной компетенции Совета депутатов, в связи с чем, необходимым условием принятия такого решения является соблюдение предусмотренной законом процедуры, поскольку в силу действующего законодательства принятие решения о привлечении виновного лица к публично-правовой ответственности является завершающим этапом проверки; при этом у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия, как на проведение такой проверки, так и полномочия по перепроверке сведений, изложенных в заявлении компетентного должностного лица.

Доводы административного истца об отсутствии кворума не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Решение о досрочном прекращении полномочий было принято простым большинством голосов депутатов, участвующих в заседании. При этом п. 4 Положения о порядке принятия решения о применении мер ответственности к депутату МО «Бугровское сельское поселение» ВМР ЛО о необходимости квалифицированного большинства для принятия решения не подлежало применению, поскольку оно устанавливает порядок принятия такого решения в случае несущественности искажения сведений.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья