Дело № 2-324/22
65RS0005-02-2022-000222-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Меркуловой Е.Н.,
при секретаре Ларионовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
установил:
15 февраля 2022года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, расположенным по адресу .
В обоснование заявленных требований указано, что истец зарегистрирован по адресу: 1998 года по настоящее время. В 1998 году истец прибыл с для трудоустройства по приглашению дяди А. и был зарегистрирован по указанному адресу. В 2004 году , в котором истец работал, стал разваливаться. ФИО1 пришлось устроиться на работу в проживая в . В 2005 году дядя истца А. снялся с регистрационного учета и переехал жить на материк к своей семье, связь с ним потеряна. Дом стал непригодным для проживания, и истец переехал в съемную квартиру в . В 2019 году истцу установили вторую группу инвалидности, повторно инвалидность второй группы установлена в 2021 году. Истец признан малоимущим, но в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему было отказано в связи с отсутствием документа подтверждающего права пользования жилым помещением. Сведения о предоставлении жилого помещения А. в архиве не выявлены, ордера на жилое помещение по адресу , нет. Предоставление жилого помещения первоначальным нанимателям Г. и Д. могло быть только на основании Решения исполнительного комитета совета народных депутатов администрации Корсаковского городского округа. Д. был военнослужащим. Отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет истцу подтвердить свои жилищные права. Признание пользования спорным жилым помещением необходимо истцу для постановки на учет в качестве нуждающегося и оформления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как инвалиду второй группы.
В судебном заседании истец ФИО1 просил удовлетворить заявленные исковые требования.
Представитель администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без их участия.
Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, МУП «Наш дом», привлечённые судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне ответчика, о рассмотрении дела извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных ходатайств с их стороны не поступало.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, основанием для вселения граждан в жилые помещения являлись решение о предоставлении жилого помещения и выдаваемый на основании такого решения ордер.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
Согласно статье 54 Жилищного кодекса РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2022г сведения о зарегистрированных правах на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу , отсутствуют. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
По сведениям департамента сельских территорий администрации Корсаковского городского округа от 27.01.2022г жилое помещение, расположенное по адресу реестре муниципальной собственности не значится.
Согласно выписке из домовой книги жилого помещения по адресу указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве племянника и В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время как дочь А., что также подтверждено справкой МУП «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ.
Из этой же выписки следует, что по адресу указанного жилого помещения ранее были зарегистрированы: Г., с 03.10.1989 года по 05.11.1991 года в качестве нанимателя, Д., с 03.10.1989г по 05.11.1991г и с 07.10.1992г по 31.05.1995 года в качестве нанимателя, А. с 31.10.1994г по 17.05.2005 года в качестве племянника и Е. с 21.06.12995г по 09.09.1997 года как его жена.
Как указано в иске, ФИО1 в 1998 году прибыл с по приглашению своего дяди А. для трудоустройства в . А. зарегистрировал его по адресу , где проживал со своей женой Е. и дочерью В.. В 1997 году Е. с дочерью В. переехали жить на материк. В 2004 году стал банкротиться и ФИО1 пришлось устроиться на работу в г. Корсаков, при этом проживая в . В 2005 году дядя истца А. снялся с регистрационного учета и переехал жить на материк к своей семье, после чего связь с ним была потеряна. Дом стал непригодным для проживания, и ФИО1 переехал в съемную квартиру в г. Корсакове.
В 2019 году ФИО1 установили вторую группу инвалидности, что подтверждено представленной в материалы дела справкой №.
В соответствии со статьей 12 Закон Сахалинской области от 28.12.2010 № 127-ЗО (ред. от 15.04.2022) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области» инвалидам предоставляются следующие меры социальной поддержки единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Сахалинской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (для инвалидов I и II групп, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации).
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 27.01.2011 № 7-н «Об утверждении положений о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Сахалинской области» вместе с «Положением о порядке предоставления социальной поддержки в виде дополнительной единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан» установлено, что правом на получение единовременной денежной выплаты обладают граждане, в том числе инвалиды I и II групп, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание граждан малоимущими с целью предоставления им жилья по договорам социального найма, а также ведение учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
Отсюда следует, что установление нуждаемости гражданина в социальном жилье входит в компетенцию ответчика.
В соответствии с этой же статьей в компетенцию ответчика входит учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его использованием и распоряжение жилыми помещениями, отнесёнными к муниципальному жилищному фонду.
Исходя из положений статьи 52 ЖК РФ, орган местного самоуправления обязан принять гражданина на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, если он признан в установленном порядке малоимущим и является нуждающимся в жилом помещении.
Пунктом 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 4 статьи 52 ЖК РФ на гражданина при обращении за предоставлением жилого помещения возложена обязанность представить документы, подтверждающие право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть, по существу, представить документы, подтверждающие признание его малоимущим, а также его соответствие критериям, установленным пунктом 1 статьи 51 ЖК РФ.
Не предоставление этих документов в соответствии с пунктом 1 статьи 54 ЖК РФ является основанием для отказа гражданину в принятии на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Статьей 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 г. № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен Перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а именно:
1) документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, свидетельство об усыновлении (удочерении) - при отсутствии сведений о гражданине и членах его семьи в свидетельстве о рождении ребенка (детей), судебное решение о признании членом семьи, паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина);
2) справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи гражданина) или справка с места жительства одиноко проживающего гражданина;
3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 1 июня 2018 года N 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";
4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);
5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и всех членов его семьи на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества за пять лет, предшествующих дню обращения гражданина с заявлением о принятии на учет;
6) решение органа местного самоуправления о признании в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в случае, если гражданин проживает в таком жилом помещении;
7) медицинская справка, подтверждающая наличие у члена семьи гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним в одной квартире и которое включено в перечень, утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - предоставляется в случае наличия в составе семьи такого члена семьи;
8) справка из органов опеки и попечительства о принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Распоряжением департамента сельских территорий администрации Корсаковского городского округа от 06.07.2021 года №26-р «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Корсаковского городского округа» ФИО1 признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Из ответа департамента сельских территорий администрации Корсаковского городского округа от 06.08.2021г №Оз-86 следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся жилых помещений» в связи с отсутствием документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).
Таким образом, истец признан малоимущим, но в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ему было отказано в связи с отсутствием документа подтверждающего права пользования жилым помещением.
Из поквартирных карточек по адресу следует, что указанное жилое помещение предоставлено на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве первоначального нанимателя данного жилого помещения указана Г., которая 05.11.1991года снята с регистрационного учета вместе с детьми: О., П., муж Д. с 07 октября 1992 года указан нанимателем жилого помещения, 31.05.1995 года снялся с регистрационного учета. В качестве племянника с 31.10.1994г в жилом помещении зарегистрирован А., его жена Е. с 21.06.1995г по 09.09.1997 года, дочь В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Также в качестве племянника А.зарегистрирован ФИО1 с 29.05.1998 года по настоящее время. В поквартирной карточке имеется запись, в которой наниматель Г. зачеркнута и ниже указан А.
Решением исполнительного комитета поселкового совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству войсковой части о выдаче ордеров семьям военнослужащих Г. выдан ордер на занимаемую жилую площадь в , состоящая из трех комнат, на состав семьи четыре человека.
Из корешка ордера № следует, что Г. на семью военнослужащего из 4 человек 25 сентября 1989 года предоставлено жилое помещение, состоящее из трех комнат по .
По сведениям ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 10.03.2022г согласно данным по состоянию на 19.02.1999 года, содержащимся в учетно-технической документации, закрепленной на праве оперативного управления за Учреждением, сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости по , отсутствует.
В техническом паспорте жилого от 10 июля 1985 года владельцем указан .
Отсюда следует, что жилой по ранее действовавшему законодательству относился к ведомственному жилищному фонду, а именно – жилищному фонду Министерства обороны РФ, квартирами которого распоряжалась Анивская КЭЧ, а ордера на вселение выдавались местными органами власти на основании уполномоченного владельца жилых помещений.
Распоряжением комитета по управлению имуществом № от 16.06.1995 года жилой фонд и объекты коммунального хозяйства приняты в муниципальную собственность на баланс поселкового Совета. Перечень объектов, переданных в муниципальную собственность, отсутствует.
По сведениям ООО «» от 03.03.2022г информации о предоставлении квартиры, расположенной по адресу не имеется.
Согласно информации архивной группы МКУ «Служба обеспечения» от 27.01.2022г №г сведений о предоставлении жилого помещения А. по адресу документах архивной группы не выявлено.
По сведениям межведомственной комиссии от 01.03.2022г № жилое помещение № многоквартирного по состоянию на 01.03.2022г не признавалось в установленном законом порядке непригодным для проживания, а также многоквартирный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.
Из акта обследования жилого помещения по адресу: от 21 марта 2022 года комиссией в составе заместителя директора департамента сельских территорий администрации Корсаковского городского округа Ж., старшего специалиста МКУ «Службы обеспечения» З., главного ведущего специалиста УК «Городской двор» И. установлено, что внутренние и наружные конструктивные элементы строения разрушены полностью. К акту обследования приложена фототаблица разрушенного жилого .
Таким образом, корешком ордера № от 25.09.1989 подтверждено предоставление спорного жилого помещения Г. на семью из четырех человек.
В поквартирной карточке жилое помещение по адресу , отмечено, что ФИО1 вселен с 29.05.1998г в качестве члена семьи после замены нанимателя Л. на А., зарегистрированного в жилом помещении с 31.10.1994г., что можно рассматривать как доказательство возникновения у ФИО1 на тот момент права пользования жилым помещением по указанному адресу.
С учётом того, что ЖК РСФСР не содержал понятия договора социального найма, но устанавливал схожий порядок обеспечения жилыми помещениями по принципу нуждаемости, жилой фонд Министерства обороны РФ, как и любой другой ведомственный жилой фонд, предназначался для проживания граждан, у которых право пользования этими жилыми помещениями возникло по установленным ЖК РСФСР основаниям.
Однако доказательств отнесения именно этого дома к муниципальному жилищному фонду в материалах дела не имеется, что исключает договорные отношения социального найма в отношении спорной квартиры.
Кроме того, как указано в пункте 1 статьи 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса и договора социального найма.
В соответствии с пунктом 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма должно быть жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан (ст. 15 ЖК РФ).
Вступившее в законную силу судебное решение о признании за гражданином права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма в соответствии с пунктом 2.3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа «ОГ наделении МУП «Наш дом» Корсаковского городского округа полномочиями наймодателя муниципального жилищного фонда Корсаковского городского округа» является основанием для заключения между гражданином и МУП «Наш дом» договора социального найма данного жилого помещения.
Пунктом 5 статьи 83 ЖК РФ установлено, что договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с его утратой (разрушением).
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих передачу жилого в муниципальную собственность и включения в реестр муниципального имущества, либо наличия таких оснований, не учтённых администрацией Корсаковского городского округа, поскольку правообладатель не предпринял мер ни к юридическому оформлению объекта недвижимости, ни к передаче его органу местного самоуправления.
При этом в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие время разрушения дома, из чего можно было бы сделать вывод о периоде времени его существования как объекта недвижимости и пригодности к проживанию находящихся в нём жилых помещений, а, значит, возможности принятия в муниципальную собственность.
Таким образом, за истцом не может быть признано право пользования указанным в иске жилым помещением ввиду отсутствия такового.
Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1, проживает в Корсаковском городском округе, временно проживает в индивидуальном жилом доме без статуса члена семьи собственника жилого помещения по адресу , собственником которого является К., и не является нанимателем какого-либо жилого помещения, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что даёт ему основание требовать признания его нуждающимся в получении жилья и постановки на учёт в этом качестве органом местного самоуправления.
Кроме того, как следует из иска и объяснений истца в судебном заседании, заключение договора социального найма не является настоящей целью его иска.
Решение суда ему необходимо для постановки на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, с целью последующего использования своего права на льготу.
Между тем, основанием для постановки на учёт является факт нуждаемости в жилом помещении.
В связи с этим установленное законом Сахалинской области и Административным регламентом Корсаковского городского округа требование о предоставлении вместе с заявлением о постановке на учёт договора социального найма служит лишь для установления обеспеченности жилым помещением менее учётной нормы в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ.
Учитывая то обстоятельство, что постановка на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещении является способом реализации права гражданина на получение жилья, истец не лишен возможности защиты своих прав в гражданско-правовом порядке.
При отсутствии иных документов, либо отказе органа местного самоуправления учитывать данные поквартирной карточки, сведения о разрушении (фактическом отсутствии) жилого помещения, в котором зарегистрирован истец, ему следовало бы требовать признания за ним права состоять на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилья в судебном порядке в связи с отсутствием у него любого иного жилого помещения, пригодного для проживания (п.п. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Однако иск о признании права на принятие на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения истцом не заявлялся.
Учитывая изложенные обстоятельства, рассматривая дело в пределах заявленных исковых требований, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права пользования жилым помещением на условиях социального найма, расположенным по адресу: , отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Меркулова.
Решение принято в окончательной форме 28 июня 2022 года.
Судья Е.Н. Меркулова.