УИД: 30RS0001-01-2023-005853-85

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 г. г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-4357/2023 по иску Службы строительного надзора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о принудительном исполнении предписания, обязании произвести определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Служба строительного надзора Астраханской области (далее - служба) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО2 о принудительном исполнении предписания, обязании произвести определенные действия, указав, что во исполнении полномочий по осуществлению регионального государственного строительного надзора Службой с целью проверки сведений, изложенных в обращении по вопросу нарушений требований градостроительного законодательства, на основании распоряжения службы от 1 апреля 2021 г. № 02-216/21-р была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено что ФИО2 по адресу: <адрес> отсутствие разрешения на строительство выполнены работы по реконструкции многоквартирного жилого дома (на первом этаже), путем изменения параметров жилого помещения № 26 (увеличение площади лоджии). По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы был составлен акт проверки от 6 мая 2021 г. ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 6 мая 2021 г. № 1, содержащее требование получить разрешение на реконструкцию, предусмотренное ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановлением службы по делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. При проведении 10 сентября 2021 г. внеплановой, документарной/выездной проверки исполнения предписания от 6 мая 2021 г. № 1 об устранении нарушений законодательства, было установлено, что указанное требование, выданное по результатам проверки предписания ответчиком не исполнено. Ответчику ФИО2 было выдано предписание 10 сентября 2021 г. № 2, также содержащее указанное требование. На основании распоряжения службы от 14 декабря 2021 г. № 02-667/21-р, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10 сентября 2021 г. № 2, в ходе которой также установлено, что предписание ФИО2 не исполнено, разрешение на строительство в части реконструкции объекта капитального строительства не получено, отчет о выполнении или невыполнении (с указанием причин) предписания в службу не представлен. По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы составлен акт выездной проверки от 10 января 2022 г. Выявленные нарушения по результатам данной проверки явились основанием выдачи ответчику предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10 января 2022 г. № 3, содержащее требование привести параметры объекта в соответствие с проектными значениями, сроком исполнения до 10 апреля 2022 г. Специалистом инспекции государственного строительного надзора службы на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 20 февраля 2023 г. проведен осмотр, по результатам которого установлено, что со стороны главного фасада многоквартирного жилого дома по <адрес>, на 1 этаже расположены две лоджии с увеличенными параметрами, примыкающие к <адрес> указанного дома. Стены лоджии смонтированы из кирпича и блоков, оштукатурены, кровля выполнена из металлического профнастила, установлены пластиковые окна. Объект в соответствии с проектными значениями не приведет. С учетом Постановления № 336 на основании решения службы от 30 января 2023 г. об отсрочке исполнения решения (предписания) срок исполнения предписания продлен до 31 декабря 2023 г. Исходя из анализа технического плана к выписке из Единого государственного реестра недвижимости при увеличении лоджии затронуто общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2023 г. жилое помещение – квартира № 26, (параметры которой изменены в результате реконструкции) с № площадью 53 кв.м., расположенная на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2 Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 2 марта 2023 г. в перечне объектов, получивших разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в части возведения пристроя к квартире № 26 по указанному адресу, не значится. ФИО2 не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что ей выполнено предписание службы об устранении нарушений обязательных требований от 10 января 2022 г. № 3. В связи с чем, служба строительного надзора Астраханской области, просят суд обязать ФИО2 исполнить требование, содержащиеся в предписании службы строительного надзора Астраханской области об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10 января 2022 г. № 3, а именно привести параметры объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> части устройства увеличения площади лоджии <адрес> кадастровым номером № на первом этаже указанного многоквартирного жилого дома, в соответствии с проектными значениями, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2023 г. № КУВИ-001/2023-144941028, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца службы строительного надзора Астраханской области ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представители третьих лиц управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», ООО УК «ЖЭК 12» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии с частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о месте и времени судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Учитывая, что ответчик надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ответчик не просил рассмотреть дело в его отсутствие, данное дело суд считает возможным рассмотреть в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Как установлено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено в судебном заседании, в многоквартирном жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, ответчику ФИО1. на праве собственности принадлежит <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ – 001/2023-144941028.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

На основании распоряжения руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 1 апреля 2021 г. № 02-216/21-р была проведена внеплановая, документарная/выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, в ходе которой установлено что ФИО1 по адресу: <адрес> отсутствие разрешения на строительство выполнены работы по реконструкции многоквартирного жилого дома (на первом этаже), путем изменения параметров жилого помещения № 26 (увеличение площади лоджии).

По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы был составлен акт проверки от 6 мая 2021 г. ФИО2 было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 6 мая 2021 г. № 1, содержащее требование получить разрешение на реконструкцию, предусмотренное ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением службы по делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении повторной внеплановой, документарной/выездной проверки исполнения предписания от 9 июля 2021 г. № 1 об устранении нарушений законодательства при реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, путем изменения параметров (увеличение площади лоджии в <адрес>), службой строительного надзора Астраханской области было установлено, что ФИО2 указанное требование, выданное по результатам проверки предписания не исполнила, отчет в службу не представила, разрешение на реконструкцию не получила.

Как следует из материалов дела, по результатам повторной проверки исполнения предписания от 6 мая 2021 г. № 1 об устранении нарушений законодательства, было установлено, что указанное требование, выданное по результатам проверки предписания ответчиком не исполнено.

Ответчику ФИО2 было выдано предписание 10 сентября 2021 г. № 2, также содержащее указанное требование.

На основании распоряжения службы от 14 декабря 2021 г. № 02-667/21-р, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10 сентября 2021 г. № 2, в ходе которой также установлено, что предписание ФИО2 не исполнено, разрешение на строительство в части реконструкции объекта капитального строительства не получено, отчет о выполнении или невыполнении (с указанием причин) предписания в службу не представлен.

По результатам проверки специалистом инспекции государственного строительного надзора службы составлен акт выездной проверки от 10 января 2022 г. Выявленные нарушения по результатам данной проверки явились основанием выдачи ответчику предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10 января 2022 г. № 3, содержащее требование привести параметры объекта в соответствие с проектными значениями, сроком исполнения до 10 апреля 2022 г.

Специалистом инспекции государственного строительного надзора службы на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 20 февраля 2023 г. проведен осмотр, по результатам которого установлено, что со стороны главного фасада многоквартирного жилого дома по <адрес>, на 1 этаже расположены две лоджии с увеличенными параметрами, примыкающие к <адрес> указанного дома. Стены лоджии смонтированы из кирпича и блоков, оштукатурены, кровля выполнена из металлического профнастила, установлены пластиковые окна. Объект в соответствии с проектными значениями не приведет.

С учетом Постановления № 336 на основании решения службы от 30 января 2023 г. об отсрочке исполнения решения (предписания) срок исполнения предписания продлен до 31 декабря 2023 г.

Исходя из анализа технического плана к выписке из Единого государственного реестра недвижимости при увеличении лоджии затронуто общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме.

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч. 2 ст. 25 Закона № 294-ФЗ).

Из пункта 4 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с части 2 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.

Так, в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что окончанием исполнения по выданному предписанию является его выполнение в полном объеме.

Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 2 марта 2023 г. в перечне объектов, получивших разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в части возведения пристроя к квартире № 26 по указанному адресу, не значится. ФИО2 не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что ей выполнено предписание службы об устранении нарушений обязательных требований от 10 января 2022 г. № 3.

Согласно пункту 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Суд принимает во внимание, что доказательств получения ответчиком согласия на проведенную реконструкцию собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с частью 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. в редакции от 23 июня 2015 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Принимая во внимание, что указанная реконструкция лоджии произведена ответчиком самовольно, без получения необходимого согласия от всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме, заявленное исковые требование о возложении на ответчика обязанности исполнить требования, содержащиеся в предписании № 3 от 10 января 2022 г., привести объект недвижимости в соответствии с проектными значениями в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В связи с изложенным, учитывая что истцом были заявлены требование не подлежащее оценке, которые были удовлетворены суд, руководствуясь положениями пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации считает обоснованным взыскать в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в уплату госпошлины с ответчика сумму в 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Службы строительного надзора Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о принудительном исполнении предписания, обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать ФИО2 исполнить требование, содержащиеся в предписании службы строительного надзора Астраханской области об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10 января 2022 г. № 3, а именно привести параметры объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> части устройства увеличения площади лоджии квартиры № 26 с кадастровым номером № на первом этаже указанного многоквартирного жилого дома, в соответствии с проектными значениями, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23 июня 2023 г. № в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ города Астрахани» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года.

Судья: О.Н.Хохлачева