Решение по делу № 2-1135/2023 от 07.07.2023 - о признании установленного порядка посещения ООО «ЦААС» незаконным, об обязании обеспечить возможность посещения ООО «ЦАСС» в предложенное истцом время, суд.

Гражд. дело № 2-1135/23

УИД 04RS0021-01-2023-001137-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре Карповой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ООО "ЦАСС" о признании установленного порядка посещения ООО «ЦААС» незаконным, об обязании обеспечить возможность посещения ООО «ЦАСС» в предложенное истцом время, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, обращаясь в суд с исковым заявлением, просят: признать установленный ООО «ЦАСС» порядок посещения приюта по адресу: Республика Бурятия, <...>, незаконным; обязать ООО «ЦАСС» обеспечить возможность посещения приютов для животных заинтересованными лицами ежедневно в часы, установленные приютами для животных время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка и дезинфекция помещений; обязать ООО «ЦАСС» обеспечить беспрепятственный допуск общественных инспекторов в области обращения с животными на территорию и во все помещения приюта для животных ежедневно в часы работы приюта, включая дни, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений; обязать ООО «ЦАСС» обеспечить беспрепятственный допуск в приют волонтеров ежедневно в часы работы приюта, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка или дезинфекция помещений.

Исковое заявление мотивировано тем, что ответчик ООО «ЦАСС» осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, в том числе проводит мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев в рамках муниципальных контрактов. Деятельность по содержанию животных без владельцев осуществляется ответчиком в приюте для животных по адресу: Республика Бурятия, <...>. Ответчиком установлен следующий порядок посещения приюта заинтересованными лицами, волонтерами, а также общественными инспекторами в области обращения с животными: понедельник, среда и суббота с 9.00 до 10.30 ч. По мнению истцов указанный порядок посещения приюта противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права истцов как общественных инспекторов в области обращения с животными и волонтеров приютов для животных. И даже в часы посещения приюта, установленные ответчиком, доступ в приют лиц, желающих оказывать помощь животным и общественных инспекторов в области обращения с животными не обеспечивается. Факт отказа в доступе подтверждается актом общественного контроля, справкой, составленной участковым уполномоченным полиции ФИО6 и видеозаписью. Полагает, что в соответствии с ФЗ «Об ответственности обращении с животными», а также Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 августа 2020 года № 591 общественный инспектор вправе самостоятельно определить время и продолжительность своего нахождения на территории приюта для животных, при этом какие-либо ограничения могут быть установлен не на усмотрение владельцев приютов для животных, а только федеральными законами.

В зале суда истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Также добавила, что она является общественным инспектором в обращения с животными. Ответчик препятствует ей и другим истцам посетить их приют. У нее имеются основания полагать, что ООО «ЦАСС» ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по отлову и содержанию безнадзорных собак.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в зал суда не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик генеральный директор ООО «ЦАСС» ФИО7 в зал суда не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что факты ненадлежащего исполнения обязанностей ООО «ЦАСС» по отлову и их содержанию до перевода в приют не были установлены. Проверяющие и надзорные органы нареканий к работе ООО «ЦАСС» не высказывали. В ООО «ЦАСС» установлен прием посетителей: понедельник, среда и суббота с 9.00 до 10.30 ч. по предварительной записи. Общественные инспекторы, а также волонтеры могут посетить территорию ООО «ЦАСС» в вышеуказанное время. При этом посещение ООО «ЦАСС» общественных инспекторов, волонтеров в другое время может помешать деятельности ООО «ЦАСС», поскольку обязательно необходимо предоставить человека, который их будет сопровождать.

Представитель ответчика ООО «ЦАСС» по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что установленный график приема обусловлен спецификой деятельности приюта. В ООО «ЦАСС» содержатся очень много собак, часть из них агрессивные и опасные для людей. На территории приюта имеются вольеры для содержания отловленных собак,ветеринарный пункт, кормовая. Заказчики по муниципальным контрактам утверждаютграфики для отлова безнадзорных собак, которые исполняет ООО «ЦАСС», а также припоступлении заявок от населения, выезжают по отлову агрессивных собак. ФИО9, собаки помещаются в приют «Дорога домой» 03. Согласно ветеринарногозаконодательства, в день отлова собаки подлежат ветеринарному осмотру и помещаются на карантин на 10 дней для того, чтобы исключить заражение опасными заболеваниямидругих животных и людей. После карантина, собака поступает в ветеринарный пункт, который находится там же в приюте, для стерилизации, кастрации, биркования,чипирования и вакционирования от бешенствасогласно Федерального закона № 498 от2020 г. Далее животные подлежат передачи в приют ООО «Ананда», либо другие приюты. Согласно графика приема пищи, собак кормятдва раза в день. Кормят собак собачим кормом, у которых есть ветеринарныйсопроводительный документ. Воду собакам наливают по мере необходимости, то есть вмисках всегда есть для них вода. Собаки массово не погибают. Приют периодическипроверяют заказчики, специалисты управления ветеринарии по условиям содержаниясобак и выполнение муниципальных контрактов.

Представитель третьего лица комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ ФИО10 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что со стороны комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ нареканий к работе ООО «ЦАСС» не имеется. Согласен с мнением ответчика, что посещение ООО «ЦАСС» в любое рабочее время может помешать работе ООО «ЦАСС». Все проверки проводятся с обязательным уведомлением ООО «ЦАСС» заблаговременно.

Представители третьих лиц Управления ветеринарии Республики Бурятия, Администрации МО "Иволгинский район", Администрации МО "Заиграевский район", Администрации МО "Тарбагатайский район", Администрации МО "Мухоршибирский район", Администрации МО "Кабанский район", Администрации МО "Селенгинский район", Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в зал суда не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель Управления ветеринарии Республики Бурятия по доверенности ФИО11 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что предложенный истцами порядок посещения ООО «ЦАСС» может препятствовать деятельности данного учреждения. Со стороны Управления ветеринарии Республики Бурятия нареканий к работе ООО «ЦАСС» не имеется.

Выслушав стороны, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее Федеральный закон № 498-ФЗ от 27.12.2018 г.) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 498-ФЗ от 27.12.2018 г. общественный контроль в области обращения с животными осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественный контроль в области обращения с животными не осуществляется в отношении служебных животных, используемых федеральными органами исполнительной власти.

Результаты общественного контроля в области обращения с животными, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области обращения с животными в качестве общественных инспекторов в области обращения с животными.

Общественным инспекторам в области обращения с животными органами государственного надзора выдаются соответствующие удостоверения.

Общественный инспектор в области обращения с животными имеет право:

1) фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушения в области обращения с животными и направлять соответствующие материалы в органы государственного надзора;

2) содействовать органам государственного надзора в предупреждении и выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными;

3) участвовать в работе по просвещению населения в области обращения с животными;

4) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля в области обращения с животными итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В силу ч. 6 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона № 498-ФЗ общественный инспектор в области обращения с животными при осуществлении общественного контроля в области обращения с животными обязан:

1) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

2) не создавать препятствия деятельности физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными общественным инспекторам в области обращения с животными должен быть обеспечен доступ на территорию приюта для животных и в его помещения (ч. 8 ст. 20 Федерального закона № 498-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «ЦАСС» осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, в том числе проводит мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев в рамках муниципальных контрактов. Деятельность по содержанию животных без владельцев осуществляется ответчиком по адресу: Республика Бурятия, <...>. Ответчиком установлен следующий прием посетителей: понедельник, среда и суббота с 9.00 до 10.30 ч. по предварительной записи. В ООО «ЦАСС» содержатся очень много собак, часть из них агрессивные и опасные для людей. На территории приюта имеются вольеры для содержания отловленных собак,ветеринарный пункт, кормовая. Заказчики по муниципальным контрактам утверждаютграфики для отлова безнадзорных собак, которые исполняет ООО «ЦАСС», а также припоступлении заявок от населения, выезжают по отлову агрессивных собак. ФИО9, собаки помещаются в приют «Дорога домой» 03. Согласно ветеринарногозаконодательства, в день отлова собаки подлежат ветеринарному осмотру и помещаются на карантин на 10 дней для того, чтобы исключить заражение опасными заболеваниямидругих животных и людей. После карантина, собака поступает в ветеринарный пункт, который находится там же в приюте, для стерилизации, кастрации, биркования,чипирования и вакционирования от бешенствасогласно Федерального закона № 498 от2020 г. Далее собаки передаются в приют ООО «Ананда», либо другие приюты для пожизненного содержания.

Приказом Минприроды России от 12.08.2020 N 591 установлен порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными, согласно которому гражданин, намеренный оказывать содействие органам государственного надзора и получивший удостоверение общественного инспектора в области обращения с животными по форме согласно Приложению 4 к настоящему приказу, в порядке, установленном Приложением 3 к настоящему приказу, уполномочен осуществлять общественный контроль в области обращения с животными.

Общественные инспекторы в области обращения с животными имеют права и несут обязанности, установленные частями 5 и 6 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

Общественные инспекторы в области обращения с животными имеют право самостоятельного доступа только на территорию приюта для животных и в его помещения.

При осуществлении общественного контроля в области обращения с животными запрещается устанавливать ограничения осуществления общественными инспекторами в области обращения с животными фото- и видеосъемки, а также применения средств звукозаписи (аудиозаписи).

Оказание содействия общественными инспекторами в области обращения с животными в проведении мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными осуществляется путем фиксации, в том числе с помощью фото- и видеосъемки, правонарушений в области обращения с животными и направлении соответствующих материалов в органы государственного надзора в области обращения с животными.

Участие общественных инспекторов в области обращения с животными в работе по просвещению населения в области обращения с животными осуществляется путем оказания содействия органам государственного надзора в области обращения с животными в реализации мер, направленных на воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным.

В целях оказания содействия органам государственного надзора в проведении мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области обращения с животными, а также в реализации мер, направленных на воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным, общественный инспектор в области обращения с животными располагает знаниями:

о правах и обязанностях общественных инспекторов в области обращения с животными;

о видах и признаках правонарушений в области обращения с животными;

о требованиях к содержанию и использованию животных;

о задачах государственного надзора в области обращения с животными.

Также Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 февраля 2020 г. № 71 «Об утверждении порядка организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них на территории Республики Бурятия» в статье 6 установлены требования к посещению приютов добровольцами (волонтерами), гражданами и владельцами животных в целях поиска потерявшихся животных.

Согласно статье 6.1 Постановления Правительства Республики Бурятия от 12 февраля 2020 г. № 71 порядок посещения приютов добровольцами (волонтерами), гражданами и владельцами животных в целях поиска потерявшихся животных включает следующие требования:

- гражданами и владельцами животных посещение приютов осуществляется в установленное приютами время, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка и дезинфекция помещений;

- добровольцами (волонтерами) посещение приютов осуществляется в часы, установленные режимом работы приютов, за исключением дней, в которые проводится санитарная обработка и дезинфекция помещений;

- привлечение добровольцев (волонтеров) и оказание помощи в содержании и реабилитации животных осуществляется с согласия руководства приютов (уход за животными, выгул, кормление, чистка животных, уборка помещений приютов, дрессировка и приучение животных к поводку и наморднику, поиск новых владельцев животных);

- передвижение посетителей по территории приютов обеспечивается с сопровождением ответственных сотрудников приютов;

- в приюты не допускаются дети до 16 лет без сопровождения взрослых, лица в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Также при посещении животных в приютах посетителям приютов, добровольцам (волонтерам) запрещается:

- находиться в карантинном помещении;

- без необходимости прогуливаться вблизи вольеров, вызывая тем самым возбуждение и неконтролируемую агрессию животных;

- самовольно давать животным какие-либо ветеринарные или медицинские препараты;

- выгуливать на территории и за пределами территории приютов одновременно более двух собак без использования поводка и намордника, выпускать собак из вольеров без поводков и намордников;

- приносить и вскармливать животных кормами и продуктами, не разрешенными к кормлению;

- использовать животных для попрошайничества во время выгула вне границ территории приютов;

- производить самостоятельную стрижку когтей, чистку ушей, зубов, глаз, параанальных желез и других сложных ветеринарно-гигиенических процедур (статья 6.2 Постановления Правительства Республики Бурятия от 12 февраля 2020 г. № 71).

Истцы предоставили в материалы дела акты о посещении ООО «ЦАСС» от 15.01.2023 г. и 17.01.2023 Г.., составленные Е.О.АБ., КизилевойАВ и другими лицами.

Вышеуказанные акты свидетельствуют о том, что ФИО1 с другими лицами приезжала в неустановленное ООО «ЦАСС» часы и дни приема. При этом допрошенная в зале суда свидетель <данные изъяты> не смогла с точностью пояснить, в какое время ДД.ММ.ГГГГ года она приезжала совместно с ФИО12 посетить территорию ООО «ЦАСС». Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ истцами не доказан факт отказа сотрудниками ООО «ЦАСС» пройти на территорию приюта в установленные дни и часы приема посетителей.

Суд принимает во внимание показания свидетелей стороны ответчика ФИО13, ФИО14, ФИО15, которые подтвердили факт того, что ООО «ЦАСС» в силу специфики работы не может обеспечить часы приема в любой рабочий день, а также любое рабочее время. Установленный график приема обусловлен спецификой деятельности приюта.

ФИО1 обращалась в полицию с заявлением, что ее не впускают в приют. Однако по данному обращению в ходе проведенной проверки участковым уполномоченным не подтвердился факт отказа пройти на территорию ООО «ЦАСС» в установленные часы и дни приема.

Также судом исследовались материалы проверки по заявлениям граждан о жестоком обращении с животными на территории ООО «ЦАСС», однако данный факт не подтвердился, о чем О МВД России по Иволгинскому району неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Общественный инспектор в области обращения с животными и волонтеры при осуществлении общественного контроля в области обращения с животными обязаны в силу ч. 6 ст. 20 Федерального закона № 498-ФЗ: соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; не создавать препятствия деятельности физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Посещение в любое время животных Правилами посещения приюта препятствует осуществлению деятельности ООО «ЦАСС»,поскольку для осуществления деятельности на территории приюта необходимысанитарные дни для проведения санитарно-гигиенических обработок и зоотехнических мероприятий. Кроме, того посещение приюта должно контролироваться со стороныадминистрации приюта, что может быть затруднительно в любое время рабочего дня пожеланию истцов.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ООО "ЦАСС" о признании установленного порядка посещения ООО «ЦААС» незаконным, об обязании обеспечить возможность посещения ООО «ЦАСС» в предложенное истцом время - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: А.Ц. Айсуева

Верно: судья А.Ц. Айсуева

Решение изготовлено 11 июля 2023 года