Дело № 2а-7/2022
89RS0007-01-2022-000041-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тарко-Сале ЯНАО 12 сентября 2022 г.
Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Хановой Н.Д., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Пуровскому району о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Фе,дерации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором сообщил, что ему вручено уведомление от 21 декабря 2021 о том, что решением №4 отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пуровскому району от 21.12.2021 ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Данное решение административный истец считает незаконным, при этом предполагает, что основанием для принятия оспариваемого решения явился факт привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вместе с тем административным органом не принято во внимание, что он состоит в браке с гражданкой РФ, имеет малолетнего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который также имеет гражданство РФ. Поэтому решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации является, по мнению истца, формальным, в связи с этим решением он должен выехать за пределы РФ, что нарушает нормы международного права и Конституции РФ, гарантирующие право на уважение семейной жизни, охрану семьи и детства.
На основании изложенного ФИО1 просит отменить решение отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пуровскому району от 21.12.2021 о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.
В возражениях на исковое заявление представитель ОМВД России по Пуровскому району ФИО2 сообщила, что решением УВМ УМВД России по ЯНАО ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии п.п. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в связи с тем, что постановлением от 04.12.2019 он был привлечён к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа с административным выдворением из Российской Федерации. В связи с этим в дальнейшем ОВМ ОМВД России по Пуровскому району на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 принято решение №4 от 21.12.2021 о сокращении ФИО1 срока пребывания в Российской Федерации. По мнению ответчика, решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации является законной и адекватной мерой государственного реагирования, отвечает принципам соразмерности и направлено на стимулирование в дальнейшем исполнения истцом требований законодательства Российской Федерации. Будучи предусмотренной законом, она также не является чрезмерной и не нарушает баланс между публичными и частными интересами (л.д.38-43).
В ходе судебного разбирательства ФИО1 поддержал иск по изложенным в нем доводам и основаниям, дополнительно пояснил суду, что состоит в браке с ФИО12., которая является гражданкой РФ, у них есть дочь ФИО7, которая также является гражданской РФ. Супруга, их ребенок, а также малолетний сын супруги ФИО8 находятся на его иждивении. После выдворения его из РФ он территорию страны не покидал, так как не имел финансовой возможности. Затем он устроился на работу, завел семью, после чего попытался документально оформить свое пребывание в РФ, в чем ему было отказано. Официально он не трудоустроен, но фактически работает разнорабочим, зарабатывает 20-30 тыс. руб. в месяц. Жилое помещение, в котором проживает его семья, принадлежит его супруге.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что ФИО1 прибыл на территорию РФ из Республики Таджикистан 29.10.2019 и был поставлен на миграционный учёт в г. Москве. 04.12.2019 отделом полиции № 8 на Московском метрополитене привлекался к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Однако в дальнейшем, с 24.08.2021 был поставлен на миграционный учёт по адресу: по месту своего проживания. При этом территорию РФ не покидал. Также установлено, что административный истец ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности: 22.11.2018 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2 000 рублей; 22.11.2018 по ст. 18.10 КоАП РФ, назначен штраф в размере 2 000 рублей с административным выдворением; 04.12.2019 по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ; 19.08.2021 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение установленных правил въезда в РФ. В обоих случаях подвергнут административному наказанию в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ. В дальнейшем Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Пуровскому району решением № 4 от 21.12.2021 гражданину Республики Таджикистан ФИО1 сокращён срок временного пребывания в РФ. Административные постановления, вынесенные в отношении ФИО1, не обжаловались, что свидетельствует о том, что административный истец согласен с ними. Наличие у ФИО1 супруги и малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдать законы РФ, регулирующие правоотношения в сфере миграции и от ответственности за их неисполнение. Административный истец, будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в РФ, сознательно нарушил закон, тем самым осознанно не проявил заботу о благополучии своей семьи.
Оценив доводы административного иска и возражений ответчика, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. Согласно миграционной карте на территорию Российской Федерации ФИО1 прибыл 29.10.2019 (л.д.15-16), срок пребывания ФИО1 в РФ был установлен до 26.12.2021 (л.д.17, 122).
Решением УМВД России по ЯНАО от 14.12.2021 ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
22.12.2021 отделом МВД России по Пуровскому району на основании п. 3 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также п. 21.2 Приказа МВД Российской Федерации от 18.12.2017 № 933 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» принято решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации.
С решением ОМВД России по Пуровскому району от 22.12.2021 ФИО1 не согласен, в связи с чем обратился в суд за защитой своих прав.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении таких исков суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Как установлено судом и подтверждается представленной в материалах дела копией вступившего в законную силу решения Салехардского городского суда ЯНАО от 01.04.2022, ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения УМВД России по ЯНАО от 14.12.2021, которым ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
В силу вышеизложенных положений ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принятие в отношении иностранного гражданина в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию влечет безусловное и обязательное сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Поскольку решение УМВД России по ЯНАО от 14.12.2021, которым ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию, признано Салехардским городским судом ЯНАО законным и обоснованным, оснований для признания незаконным решения ОМВД России по Пуровскому району от 22.12.2021 о сокращении срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации не имеется. Так, решение принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на основании решения УМВД России по ЯНАО от 14.12.2021 о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, законность которого проверена Салехардским городским судом ЯНАО.
Кроме того суд учитывает, что согласно миграционной карте заявленный срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации составлял до 26.12.2021, в соответствии с оспариваемым решением ОМВД России по Пуровскому району срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации сокращен до 24.12.2021, что является незначительным, а потому не является нарушением прав административного истца.
Таким образом, определенные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания для признания незаконным решения № 4 от 21.12.2021 о сокращении ФИО1 срока пребывания в Российской Федерации судом не установлены, вследствие чего иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.
руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Пуровскому району о признании незаконным решения №4 от 21.12.2021 отдела по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Пуровскому району, утверждённого врио начальника Отдела Министерства внутренних дел России по Пуровскому району ФИО3, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 23 сентября 2022 года путем подачи жалобы в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд.
Председательствующий: подпись М.В. Сологуб