Дело № 37RS0019-01-2025-001343-05
(2-820/2025)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2025 года г. Иваново
Советский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.,
при секретаре Ковалевой М.П.
при участии:
представителя истца - прокурора Тарутиной А.А.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 60 ФИО1,
представителя ответчика Управления образования Администрации г. Иваново ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60», Управлению образования Администрации города Иваново о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокуратура Советского района г.Иваново, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 60», Управлению образования Администрации г. Иваново о возложении обязанности совершить определенные действия, который мотивирован следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № 60» санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> д. ?. По результатам проведения проверки выявлены нарушения Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об образовании, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Установлено, что МБДОУ «Детский сад №60» осуществляет образовательную деятельность, по адресу: <...> д. ?. Положениями Устава образовательного учреждения закреплена обязанность защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, защита их жизни и здоровья. Пунктом 1.5 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения от имени г.о. Иваново осуществляет Управление образования Администрации г. Иваново. Полномочия собственника имущества г.о. Иваново. Установлено, что здание, расположенное по адресу: ул. 1-я Меланжевая, д. 3/4, г. Иваново передано в оперативное управление дошкольного образовательного учреждения. По результатам проведения проверки установлено, что по периметру здания МБДОУ «Детский сад № 60» имеются многочисленные следы повреждения его фасада. 11.04.2025 МКУ «ПДС и ТК» разработано заключение № 03-01-60 о достоверности определения стоимости документации на ремонтные работы (ремонт фасада в рамках укрепления материально-технической базы в здании МБДОУ «Детский сад № 60»), в котором указан объем ремонтных работ и рассчитана их стоимость в размере 969 095,08 рублей. 23.04.2025 и 20.05.2025 и.о. заведующей образовательного учреждения в адрес Управления образования Администрации г. Иваново направлены заявки о выделении денежных средств в сумме 969095,08 рублей на проведение ремонтных работ. До настоящего времени денежные средства на проведение ремонтных работ фасада здания МБДОУ «Детский сад № 60» не выделены. Ненадлежащее состояние фасада здания МБДОУ «Детский сад № 60» создает угрозу жизни и здоровью детей, работников учреждения и иных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит: обязать Управление образования Администрации г. Иваново выделить денежные средства в сумме 969 095,08 рублей на ремонт фасада здания МБДОУ «Детский сад № 60»; обязать МБДОУ «Детский сад № 60» провести ремонтные работы фасада здания МБДОУ «Детский сад № 60», расположенного по адресу: <...> д. ? в срок до 31.08.2026.
В судебном заседании представитель истца Тарутина А.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 60» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что по заявке дошкольного образовательного учреждения была подготовлена сметная документация на выполнение ремонтных работ по ремонту фасада здания детского сада. Сметная стоимость работ определена в размере 969 095,08 рублей, заявка на выделения финансирования в указанном размере направлена в Управление образования Администрации г. Иваново. По мере выделения финансирования ремонтные работы будут проведены.
Представитель ответчика Управления образования Администрации г.Иваново ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала, дополнительно пояснила, что при разработке проекта бюджета города Иваново на 2026 года и платный период 2027 и 2028 годов Управление образования просило предусмотреть дополнительные средства, в том числе на выполнение капитального ремонта фасада здания МБДОУ «Детский сад № 60» в размере 969 095,08 рублей (по смете от апреля 2025 года).
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Иваново в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании здания образовательного учреждения МБДОУ Детский сад № 60, расположенного по адресу: <...>., находящегося в оперативном управление МБДОУ Детский сад № 60.
По результатам проверки установлено, что по периметру здания детского сада имеются многочисленные следы повреждения его фасада. Наличие указанных повреждений и результаты проверки прокуратуры ответчиками в судебном заседании не оспаривались.
По результатам проверки прокуратурой в адрес МБДОУ Детский сад № 60 внесено представление от 26.02.2025 года № 02-38-2025 об устранении нарушений законодательства об управлении муниципальным имуществом, по результатам рассмотрения которого МБДОУ Детский сад № 60 подана заявка на разработку проектно-сметной документации, а по результатам ее разработки 23.04.2025, 20.05.2025 направлены письма в Управление образования Администрации г. Иваново о выделении денежных средств для устранения нарушений в размере 969 095,08 рублей.
Согласно заключению МКУ по проектно-документационному сопровождению и техническому контролю за ремонтом объектов муниципальной собственности № 03-01-640, сметная стоимость работ по ремонту фасада здания детского сада составляет 969 095,08 рублей. Указанная стоимость работ сторонами по делу не оспаривается.
Также из материалов дела следует, что 14.07.2025 года Управлением образования Администрации гор. Иваново начальнику финансово-казначейского управления Администрации города Иваново направлена информация о необходимости предусмотреть средства на выполнение капительного ремонта фасада здания МБДОУ Детский сад № 60 в размере 969 095,08 рублей при формировании бюджета города Иваново на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы.
На дату рассмотрения настоящего иска денежные средства в указанном размере на устранение нарушений не выделены, заявленные ремонтные работы не проведены.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, а также гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании п. 5 ст. 9 Закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
Исходя из принципа разделения публичного управления в Российской Федерации, законом предусмотрено право муниципальной собственности, регулируемой, в том числе, положениями статьи 215 ГК РФ, на основании которых, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Исходя из положений статей 125, 210 и 215 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, в частности в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования, - органы местного самоуправления в рамках их компетенции.
Исполнение обязанности нести расходы, связанные с содержанием имущества может быть возложено собственником и на иное лицо, посредством заключения с таким лицом договора и включения в него соответствующего условия.
В соответствии с п.п. 1.4,1.5Устава МБДОУ "Детский сад N 60" учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование г.о. Иваново. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени г.о. Иваново осуществляет управление образования Администрации г. Иваново. контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляется собственником имущества. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизни и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизни и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
Согласно пунктам 6.2,6.6 Устава к компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе осуществление иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановский области, муниципальными нормативными правовыми актами. Заведующий учреждением выполняет следующие функции и обязанности: распоряжается имуществом Учреждения в пределах прав ив порядке, определенных законодательством Российской Федерации; организует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями,
Имущество Учреждения является муниципальной собственностью города Иваново и передается собственником имущества на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательство Российской Федерации, настоящим Уставом. Учреждение несет ответственности за сохранение и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Учреждение обязано обеспечивать эффективное и целевое использование имущества, закреплённого за Учреждением; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе его эксплуатации. Учреждение как бюджетное учреждение составляет и исполняет план финансово-хозяйственной деятельности; формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункты 7.1,7.3, 7.4, 7.9 Устава).
Наличие повреждений на фасаде здания детского сада является нарушением вышеуказанные требований законодательства Российской Федерации.
Поскольку на момент разрешения спора вышеуказанные нарушения ответчиками не устранены, денежные средства на их выделение не предусмотрены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокуратуры и возложении на МБДОУ Детский сад № 60 обязанности провести ремонтные работы фасада здания, расположенного по адресу: <...> д. ?., возложении на Управление образования Администрации города Иваново обязанности выделить денежные средства в размере 969 085,08 рублей на выполнение указанных ремонтных работ.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание объем выявленных нарушений, с учетом мнения сторон, принимая во внимание, что основной объем ремонтных работ будет проведен в период коллективного отпуска дошкольного образовательного учреждения летом 2026 года, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - в срок до 30.09.2026 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60» (ОГРН <***>), Управлению образования Администрации города Иваново (ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 60» провести ремонтные работы фасада здания, расположенного по адресу: <...> д. ? в срок до 30.09.2026 года.
Обязать Управление образования Администрации города Иваново выделить денежные средства в размере 969 085,08 рублей на ремонт фасада здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60», расположенного по адресу: <...> д. ?.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Хрипунова
Мотивированное решение суда изготовлено 08 сентября 2025 года