УИД 54RS0008-01-2022-003253-11
Дело № 2а-684\2023
Поступило 28 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года город Новосибирск
Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Бобриковой АО
при помощнике судьи Цайбель ОВ
представителя административного ответчика ФИО1 ЕЛ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии Новосибирской области, Призывной комиссии Первомайского района города Новосибирска о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по <адрес>, призывной комиссии <адрес> о признании незаконным решения Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу, а также о признании незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и <адрес>ов <адрес>. Во время прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период осеннего призыва 2022 года, он предъявил жалобы на состояние своего здоровья на призывной комиссии медицинском освидетельствовании, в частности указывал на наличие в медицинской документации функциональной нестабильности шейного отдела позвоночника, распространенным остеохондрозом позвоночника. Его состояние здоровья и медицинские документы не были изучены и учтены надлежащим образом, он был признан годным к военной службе. Призывная комиссия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняла решения о призыве ФИО2 на военную службу и ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец не согласился с указанным решением Призывной комиссии и обжаловал его в призывную комиссию <адрес>, направив заявление ДД.ММ.ГГГГ по почте. О контрольном медицинском освидетельствовании он был оповещен посредством телефонного звонка, прошел контрольно-медицинское освидетельствование ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого решение Призывной комиссии <адрес> было оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает оставление без изменения решения Призывной комиссии <адрес> без изменения и призыва на военную службу.
Принятое решение нарушает права и законные интересы административного истца. Во время медицинского освидетельствования члены призывной комиссии не в полной мере учли его жалобы на состояние здоровья, не направили его на дополнительное обследование для уточнения диагноза, исходя из высказанных жалоб с целью объективной оценки состояния его здоровья, что является нарушением пункта 13 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».
Заболевание, которое имеется у административного истца соответствует п. «в» ст.66 Расписания болезней (остеохондроз позвоночника с функциональной нестабильностью шейного отдела позвоночника и нарушением его функций: сглаженность лордоза, снижение высоты межпозвонковых дисков, и спондилез, а также болевой синдром в спине при длительном положении стоя), в соответствие с которой ему должна быть определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе и в соответствии с п. а ч.1 ст.23 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. (л.д.3-5).
Административный истец ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие.(л.д.14-15).
Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, указала, что в соответствии с 53-ФЗ от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июня и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов президента РФ. Оспариваемые заявителем решения призывной комиссии <адрес> были приняты в рамках призыва на военную службу, а именно осенью 2022 года. На сегодняшний день конституционные права ФИО3 не нарушены. Таким образом, так как призывная комиссия – временно действующий орган, создаваемый только на период призыва, то соответственно полномочия призывной комиссии <адрес>, созданной для обеспечения мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2022 г., прекратились ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование возражений представитель ответчика пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на воинский учет военным комиссариатом Советского и <адрес>ов <адрес>. В ходе медицинского освидетельствования ФИО2 заявил на жалобы на боли в шее усиливающиеся после физической нагрузки, врачом-специалистом был выставлен диагноз: остеохондроз шейного отдела позвоночника, аномалии Киммерли без нарушений функций заключение врача – хирурга, категория годности Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями на статьи 66 «д» на основании графы 1 постановление Правительства от 2013 года № «О военно-врачебной экспертизе». В ходе медицинского освидетельствования ФИО3 заявил на жалобы на боли в шейном отделе позвоночника, усиливается в статическом положении, врачом специалистом был выставлен диагноз: здоров, заключение врача-специалиста, категория годности А – годен к военной службе на основании графы 1 постановление правительства от 2013 года № «О военно-врачебной экспертизе».
ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения медицинской комиссии ФИО2 был вызван на призывную комиссию первомайского района <адрес>, где было принято решение о его призыве в сухопутные войска с учетом ограничений по состоянию здоровья с датой явки на отправку к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ к 8-00 часам. Однако в назначенную дату гражданин ФИО2 не прибыл, подал жалобу в призывную комиссию <адрес>.
ФИО2 был осмотрен врачами специалистами военно-врачебной комиссии <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии <адрес> о призыве на военную службу ФИО2 было утверждено призывной комиссией <адрес>. За прошедший период времени ФИО2 ни амбулаторно, ни стационарно не лечился, в диспансере на учете не состоит. В свою очередь, применение той или иной статьи расписание болезней, возможно только при соблюдении условий оснований ее применения, например, клиника заболевания, условия о фактах подтверждающих лечение до медицинского освидетельствования, при определении пункта статьи обязательно учитывается наличие либо отсутствие нарушений функций и их степень.(л.д.20-21).
Суд, выслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 59 Конституции РФ защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)..На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из пункта 4 данной статьи следует, что порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом N 53-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 3 данного Положения предусматривает, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 данного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Из пункта 13 Положения о призыве на военную службу следует, что:
призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования;
гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Из пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 данной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Пункт 4 данной статьи устанавливает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
В силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе:
военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования;
при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного Положения;
при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Согласно пункту 6 данного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Пункт 18 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с п.7 ст. 28 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
В соответствии с положениями пунктов 2, 4, 6 и 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований.
Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Исходя из данных правовых норм, следует, что призыв на военную службу осуществляют созданные в муниципальных образованиях призывные комиссии, а организует созданный в субъекте Российской Федерации военный комиссариат через военные комиссариаты муниципальных образований.
Следовательно, надлежащим ответчиком является Военный комиссариат <адрес>.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в <адрес> осенью 2022 года" создана призывная комиссия <адрес>, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов области. Министерству здравоохранения <адрес> поручено обеспечить до завершения призыва внеочередное амбулаторное и стационарное медицинское обследование (лечение) граждан подлежащих призыву на военную службу, в учреждениях здравоохранения по перечням согласно приложению № к настоящему постановлению, в спорных диагностических случаях проводить медицинское обследование граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Как следует из материалов дела – личного дела призывника, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на воинский учет военным комиссариатом Советского и <адрес>. (л.д.25об).
В ходе медицинского освидетельствования ФИО2 высказал жалобы на состояния здоровья, врачами - специалистами был заполнен лист медицинского освидетельствования на гражданина ФИО2 где был выставлен диагноз: здоров, заключение врача –специалиста, категория годности А-годен к военной службе на основании графы 1 постановление Правительства от 2013 года № «О военно-врачебной экспертизе».(л.д.34).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения медицинской комиссии ФИО2 был вызван на призывную комиссию первомайского района <адрес>, где было принято решение о его призыве в Сухопутные войска с учетом ограничений по состоянию здоровья с датой явки на отправку к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ к 8-00 часам.
Данные о том, что при освидетельствовании ФИО2 предъявлял иные жалобы на состояние здоровья либо представил соответствующие медицинские документы, отсутствуют.
Нарушений порядка принятия решения о призыве на военную службу не усматривается.
ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии <адрес> № гражданин ФИО2 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» признан годным к военной службе с незначительными ограничениями(ст. 66д, категория годности «Б») и призван на военную службу в соответствии с ст. 22 п.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д.35).
Заключение о состоянии здоровья ФИО2 дано с учетом исследования врачом-специалистом протокола исследования ГБУЗ НСО ГКБ №(л.д.32,33 ), справки ГБУЗ НСО «ГКБ №» о консультативном приеме (л.д.32).
За прошедший период ФИО2 на лечении амбулаторно или стационарно не находился. Других каких-либо жалоб на состояние здоровья ФИО2 высказывал.
При таких обстоятельствах оснований считать, что заключение о состоянии здоровья ФИО2 вынесено без необходимого направления его на дополнительное обследование, не имеется.
В соответствии с п.3 Приложения № к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу ( военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации» в случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней. При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов.
Как следует из материалов личного дела в ходе медицинского освидетельствования не установлено наличие заболевания органа или системы органов, которое приводит к нарушению функции другого органа или системы органов,
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв граждан на военную службу, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации. Оспариваемое решение призывной комиссии принято в период осеннего призыва 2022 года, срок которого истек и, следовательно в настоящее время права и законные интересы административного истца нарушены быть не могут.
Поскольку призывная комиссия является временно действующим органом, создаваемым только на период призыва, то соответственно, полномочия призывной комиссии, созданное для обеспечения мероприятий, связанных с призывом на военную службу осенью 2022 года, прекратились ДД.ММ.ГГГГ.
Положение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствуют о том, что заключение врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии по окончанию призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период административный истец вновь будет проходить медицинскую комиссию, в отношении него будут приниматься решения о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 ФЗ-53 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии Новосибирской области, Призывной комиссии комиссии Первомайского района города Новосибирска о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ Бобрикова АО