Решение по делу № 12-350/2023 от 25.12.2023

Дело № 12-350/2023

25RS0№-53

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 года <адрес>

Судья Первореченского районного суда <адрес> ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО8о. ФИО3 ФИО4 А.Е. на постановление заместителя руководителя ФИО2/ заместителя главного санитарного врача по ФИО4 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО2/ заместителя главного санитарного врача по ФИО4 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1- и.о. главы Администрации ФИО3 муниципального ФИО3 ФИО4 по ст. 6.5 КоАП РФ прекращено.

В ФИО8о. ФИО3 ФИО4 А.Е. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица в связи с тем, что должностным лицом не дана надлежащая оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, неверно применены нормы материального права и необоснованно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, по доводам и основаниям, изложенным в постановлении.

ФИО2 по ФИО4 ФИО6, ФИО7 в полном объеме поддержали представленные суду письменные возражения на ФИО8о. ФИО3, полагали, что основания для отмены вышеуказанного постановления не имеется по доводам, изложенным в возражениях. Ответ ФИО2 по ПК от ДД.ММ.ГГГГ № не является доказательством несоответствия качества питьевой воды в ФИО3 муниципальном ФИО3 гигиеническим требованиям, а носит информативный характер для ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, информационных бюллетеней и аналитических справок. В представленных материалах отсутствуют какие-либо протоколы лабораторных исследований воды, как внутреннего контроля, так и отобранные по итогам контрольно-надзорных мероприятий. Также отсутствуют какие-либо экспертные заключения. Неопровержимых доказательств вины ФИО1 в непринятии мер по приведению качества холодного водоснабжения в соответствии с нормами санитарных норм и правил материалы дела не содержат. В постановлении отсутствует указание на конкретные структурные единицы нормативно-правового акта (пунктов), которые по мнению прокуратуры нарушены ФИО1, имеется лишь указание на нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Кроме того, в вину ФИО1 вменяется нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вместе с тем, ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, тогда как ФЗ от 07.12.20211 №416-ФЗ не содержит обязательных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Проверив материалы административного дела, доводы протеста, возражений, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» цели государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения направлены как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм ФИО2 этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

К указанным принципам правового регулирования в рассматриваемых правоотношениях закон относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой, услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьей 6 Федерального закона N 416 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 23 Федерального закона N 416, определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения, указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии со ст. 40 Федерального Закона N 416 предусмотрено, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

Согласно п. 4 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

В рамках проведенной проверки прокуратурой установлено, что представленным данным федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 ежегодно проводится мониторинг качества питьевой воды источников хозяйственного-питьевого водоснабжения сети ФИО3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» установлены нормативы качества и безопасности воды.

Из представленных материалов и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что на территории ФИО3 муниципального ФИО3 систематически регистрируется несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормам, по результатам государственного лабораторного контроля не соответствует 61 проба воды, из 116 исследуемых проб перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети з по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическом показателям. Наиболее удельный вес несоответствующих проб воды регистрируется в <адрес> и <адрес>.

Так в соответствии с предоставленной информацией федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по микробиологическим показателям не соответствует № пробы воды (удельный вес №%) из них в пробах воды (№%) в <адрес> и № пробах (№%) <адрес> регистрируется наличие энтерококков, эшерихий коли, общих (обобщенных) колиформных бактерий, колифагов и превышение по показателю общее микробное число.

По органолептическим показателям (цветность, мутность, запах) не соответствует гигиеническим нормативам № проба воды (№%). Наибольшее количество не соответствующих проб воды по мутности регистрируется в ст.

ФИО10 № % (превышение гигиенического норматива по цевтности в № раза), №% приходится на <адрес> (превышение в № раз) и № % <адрес> (превышение №,браз).

В 17 пробах воды населенных пунктов в <адрес> и <адрес> регистрировалось несоответствие качества воды по содержанию железа общего с превышением гигиенического норматива в № раза.

В адрес администрации ФИО3 муниципального ФИО3 в соответствии со ст. 23 Федерального Закона N 416 ФИО2 ФИО4 (далее ФИО2) на постоянной основе направлялась информация о несоответствии качества холодного централизованного водоснабжения для принятия соответствующих мер.

Данные обстоятельства в судебном заседании ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4 не оспаривались.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу должностное лицо исходило из того, что в материалах дела отсутствуют какие-либо протоколы лабораторных исследований воды, а также экспертные заключения, которыми установлено несоответствия качества питьевой воды в ФИО3 муниципальном ФИО3 гигиеническим нормативам; неопровержимых доказательств вины ФИО1 в непринятии мер по приведению качества холодного водоснабжения в соответствии с нормами санитарных норм и правил материалы дела не содержат; в постановлении отсутствует указание на конкретные структурные единицы нормативно-правового акта (пунктов), которые по мнению прокуратуры нарушены ФИО1, имеется лишь указание на нарушение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ФИО1 в вину вменяется нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вместе с тем, ст. 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, тогда как ФЗ от 07.12.20211 №416-ФЗ не содержит обязательных санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Данный вывод преждевременен. Должностным лицом обстоятельства изложенные в постановлении не проверялись, необходимая информация для разрешения дела не истребовалась. Кроме того не принято во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В п. 1 ст. 12 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем: обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации ФИО3 муниципального ФИО3 N? 682 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность и.о. главы ФИО3 муниципального ФИО3.

Постановлением администрации ФИО3 муниципального ФИО3 N? 149 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы ФИО3 муниципального ФИО3.

Тем самым ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности главы администрации ФИО3 муниципального ФИО3.

В соответствии со ст. 9 Устава ФИО3 муниципального ФИО3 принятого решением Думы ФИО3 муниципального ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения относится организация в границах сельских поселений, образованных в границах ФИО3 электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 30 ст. 42 Устава ФИО3 муниципального ФИО3 глава Администрации ФИО3 организовывает и обеспечивает исполнение полномочий администрации ФИО3 муниципального ФИО3 по решению вопросов местного значения.

Вместе с тем, на территории ФИО3 муниципального ФИО3 услуги водоснабжения и водоотведения осуществляется двумя ресурсоснабжающими организациями КГУП «Приморский водоканал» и ООО «Стройка Плюс», у которых отсутствуют инвестиционные программы на территории ФИО3 муниципального ФИО3.

При этом доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что Водопроводные сети ресурсоснабжающей организации КГУП «Приморский водоканал», которой осуществляется водоснабжение и водоотведение по договору аренды или концессионному соглашению для эксплуатации не переданы не проверен должностным лицом.

Кроме этого, администрацией ФИО3 в соответствии со ст. 38 Федерального Закона N 416 не проводилось техническое обследование центральных систем холодного водоснабжения, в соответствии со ст. 40 Федерального Закона N 416 не проводилась работа, направленная на согласование «Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями» с территориальным органом ФИО2, что также проверено не было при рассмотрении настоящего дела.

Вместе с тем, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Относится ли к числу лиц обязанных исполнять законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе требования к качеству воды должностное лицо –ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу, не выяснялось.

Основополагающее значение для правильного его разрешения являлся факт обеспечения жильцов ФИО3 муниципального ФИО3 водой, соответствующей (не соответствующей) санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и хозяйственно-бытовому централизованному водоснабжению, при обстоятельствах, приведенных в протоколе об административном правонарушении, который подлежал установлению на основании представленных в настоящее дело доказательств.

Этого сделано не было.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 названного Кодекса, не истек.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя ФИО2/ заместителя главного санитарного врача по ФИО4 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении И.о. главы Администрации ФИО3 муниципального ФИО3 ФИО4 ФИО1 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4.

ФИО8 ФИО3 удовлетворить.

Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено как принятое преждевременно, доводам возражений следует дать оценку при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя ФИО2/ заместителя главного санитарного врача по ФИО4 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении И.о. главы Администрации ФИО3 муниципального ФИО3 ФИО4 ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ФИО2 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО4.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО9