РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Володарский 24 июня 2025 года

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Четверикова А.А. при секретаре Кинжегараевой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-545/2025 по исковому заявлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Володарского района Астраханской области «Лотос» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику муниципальному унитарному предприятию Володарского района Астраханской области «Лотос» (далее – МУП «Лотос») с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения населения Володарского района Астраханской области.

Установлено, что МУП «Лотос» осуществляет свою деятельность на основании Устава, в силу которого основным видом его деятельности является водообеспечение физических и юридических лиц. На основании распоряжения администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 24.05.2023№-х за МУП «Лотос» закреплено имущество: насосная станция, расположенная по адресу: <...>; насосная станция, расположенная по адресу: <...>.

В ходе проведенного анализа установлено, что МУП «Лотос» в рамках утвержденного тарифа с использованием вышеуказанных насосных станций из подземных источников водоснабжения населению <адрес> и <адрес> подается водопроводная вода. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Володарском и Красноярском районах» по предписаниям ТОУ Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарской и Красноярском районах проведены санитарно - эпидемиологические экспертизы результатов лабораторных проб на санитарно-химические показатели в вышеуказанных населенных пунктах, по результатам которых установлено, что пробы воды питьевой на разводящих сетях соответствуют требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел 3). Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - Правила). Вместе с тем, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6 Правил вышеуказанная деятельность МУП «Лотос» по подаче воды населению осуществляется в отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого назначения, что создает угрозу нарушения режима охраны от загрязнения источников водоснабжения. Истец просит возложить на МУП «Лотос» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по направлению проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Астраханской области.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Прокофьев А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика МУП Володарского района Астраханской области «Лотос» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что питьевую воду МУП «Лотос» не предоставляет населению, вода хозяйственно-бытового назначения.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании требования истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны (далее-ЗСО) водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 1, 3, 4 статьи).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02».

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который, согласно п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 указано, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами (п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 3, 4, 31 ч. 1 статьи).

Частью 3 статьи 14 закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных норм вопросы водоснабжения, осуществления полномочий собственника водного объекта населения относятся к вопросам местного значения городского поселения. Для возложения такой обязанности на сельские поселения необходимо, чтобы она была предусмотрена законом субъекта Российской Федерации и уставами сельских поселений.

В соответствии с Уставом муниципального унитарного предприятия Володарского района Астраханской области «Лотос» утвержденным постановлением администрации МО «Володарский район» Астраханской области за МУП «Лотос» закреплены вопросы организация в границах поселения водоснабжения населения.

На основании распоряжения администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 24.05.2023№-х за МУП «Лотос» закреплено имущество: насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>; насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>.

В ходе проведенного анализа установлено, что МУП «Лотос» в рамках утвержденного тарифа с использованием вышеуказанных насосных станций из подземных источников водоснабжения населению <адрес> и <адрес> подается водопроводная вода.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Володарском и Красноярском районах» по предписаниям ТОУ Роспотребнадзора по Астраханской области в Володарской и Красноярском районах проведены санитарно - эпидемиологические экспертизы результатов лабораторных проб на санитарно-химические показатели в вышеуказанных населенных пунктах, по результатам которых установлено, что пробы воды питьевой на разводящих сетях соответствуют требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел 3).

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6 Правил вышеуказанная деятельность МУП «Лотос» по подаче воды населению осуществляется в отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого назначения, что создаёт угрозу нарушения режима охраны от загрязнения источников водоснабжения. В связи с чем в адрес руководителя МУП «Лотос» внесено представление об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленными нарушениями закона в деятельности ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст. ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Из материалов гражданского дела и объяснений сторон следует, что меры по оформлению проекта ЗСО до настоящего времени ответчиком не приняты.

Доказательств, подтверждающих невозможность разработки проекта ЗСО для существующих объектов водоснабжения, ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку в соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять производственный контроль в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг, а также п. 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных ЗСО, проект ЗСО разрабатывается специально.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Володарского района Астраханской области «Лотос» об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Володарского района Астраханской области «Лотос» (ИНН: №) разработать проекты зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения – насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>, насосной станции, расположенной по адресу: <адрес>, и направить проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Володарский районный суд Астраханской области в течение оного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025 года.

Судья А.А. Четвериков