Дело № 92OS0000-01-2023-000028-83

Производство № 3а-47/2023

Категория 011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Пономаренко Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО3,

прокурора – Махиня В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс» к Правительству Севастополя, Губернатору города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс» (далее, в том числе – ООО «Оптимус Холдингс») обратилось в суд с административным иском к Правительству Севастополя, Губернатору города Севастополя, в котором просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение к постановлению Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» в части установления ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя: 6% – для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых); 12% – для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых), как противоречащие пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Оптимус Холдингс» является собственником нежилого здания площадью 464,6 кв.м, кадастровый №. Земельный участок, площадью 3,31 га, с целевым назначением «строительство и обслуживание перевалочно-контейнерной складской базы с АЗС и автомойкой», на котором расположено данное здание, находился в пользовании ПАО «Концерн Галнафтогаз» на основании договора аренды земельного участка № от 22 декабря 2006 г., заключенного между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «Крым-Леспромстрой» (арендатор) сроком на 50 лет. В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента внесения сведений о собственности нежилого здания в Единый государственный реестр недвижимости, к ООО «Оптимус Холдингс» перешли права и обязанности по договору аренды, в том же объеме, что были у предыдущего землепользователя, в том числе и по внесению установленного размера арендной платы. Годовая арендная плата по состоянию на 1 января 2006 г. составляла 219 124,44 грн. на период строительства и 438 247,35 грн. – после завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию. С момента вступления в законную силу постановления Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП, то есть с 19 апреля 2019 г. арендная плата подлежит расчету в соответствии с Порядком расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденным этим постановлением, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с учетом установленной для него оспариваемым постановлением ставки арендной платы 12 %, в связи с чем административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативно правовым актом.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец указывает, что установленные оспариваемым постановлением размеры ставки арендной платы – 6 % для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых), 12% – для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых), являются экономически необоснованными, принятыми произвольно и с нарушением принципа экономической обоснованности и принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, закрепленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», без проведения анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал иск по изложенным в нем основаниям, с учетом дополнительных пояснений.

Представители административного ответчика – Правительства Севастополя и заинтересованного лица – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах компетенции, в установленном порядке, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о противоречии оспариваемого нормативного правого акта положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, а также о его принятии без учета принципа экономической обоснованности, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

8 апреля 2019 г. Правительством Севастополя принято постановление № 219-ПП, которым утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, устанавливающий общие правила расчета размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя (далее – Порядок, постановление Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что для расчета размера арендной платы за пользование земельными участками применяется кадастровая стоимость земельных участков, определенная в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Годовой размер арендной платы рассчитывается в процентах от кадастровой стоимости земельного участка по формуле: кадастровая стоимость земельного участка (руб.) x ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы (руб.) (пункт 2.1 Порядка).

Размер годовой арендной платы за использование земельных участков с более чем одним видом разрешенного использования определяется на основании максимального значения ставки арендной платы (пункт 2.1 Порядка).

В графе 4 Приложения к Порядку утверждены ставки арендной платы, в том числе: для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых) – 6 %; для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых) – 12%.

Судом установлено, что 6 июня 2019 г. осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Оптимус Холдингс» на нежилое здание с кадастровым номером № – здание операторской с магазином и легковой портальной мойкой, общей площадью 464,60 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации к ООО «Оптимус Холдингс», как собственнику указанного выше здания, с 6 июня 2019 г. перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 7/01/06-3 от 22 декабря 2006 г., заключенного между Инкерманским городским Советом депутатов (арендодатель) и ЧП «Крым-Леспромстрой» (арендатор) сроком на 50 лет, в том числе обязанность по внесению арендной платы за земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3,31 га, с целевым назначением «строительство и обслуживание перевалочно-контейнерной складской базы с АЗС и автомойкой» на условиях указанного договора.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что постановление Правительства Севастополя № 219-ПП применено к административному истцу, как плательщику арендной платы, в части установления ставок размера арендной платы за пользование указанным земельным участком.

Считая, что при установлении оспариваемых ставок арендной платы не были соблюдены принципы экономической обоснованности и предсказуемости расчета размера арендной платы, которые являются одними из основных при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, чем затронуты права и законные интересы ООО «Оптимус-Холдингс», представитель административного истца обратился с настоящим иском в суд.

Проверяя соблюдение административным ответчиком требований, указанных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, в том числе – КАС РФ), суд установил следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (здесь и далее – Устав города Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), статьями 6, 7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (здесь и далее – Закон о Правительстве Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Исходя из положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя, части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункта 10 статьи 25, пунктов 9 и 10 статьи 27 Закона о Правительстве Севастополя, Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование землей, осуществляет управление в области земельных отношений, осуществляет в сфере землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

Постановление Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов» принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя, как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 17, части 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя, статьей 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», подпунктом «в» части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», подпункта 1 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 г. № 1084-ПП.

Во исполнение частей 1 и 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» постановление Правительства Севастополя № 219-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sevastopol.gov.ru) 8 апреля 2019 г., вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования – 19 апреля 2019 г.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, опубликования и вступления их в силу, что также установлено вступившим в законную апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. и не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, а также факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, должен определяться в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 (далее, в том числе – постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582) и они являются общеобязательными при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К их числу отнесен принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что, в частности, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и нормативных документов, утвержденных этим постановлением.

Таким образом, исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, видом его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых таким организациям.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

В свою очередь, соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Вместе с тем, какие-либо документы, подтверждающие, что административным ответчиком либо разработчиком проекта оспариваемого Порядка – Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проводились расчеты доходности земельных участков либо многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков для расчета арендной платы в зависимости от их вида целевого использования, экономических и иных факторов, как и доказательств экономической обоснованности установления Приложением к Порядку расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, 6% и 12% ставок арендной платы в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» и «размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», соответственно, суду не представлены.

При этом, представленная административным ответчиком пояснительная записка к проекту постановления Правительства Севастополя «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», а также сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, не содержат доказательств того, что при установлении указанных ставок арендной платы производился многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков применительно к содержанию понятия «экономической обоснованности», данному в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, то есть с учетом категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, государственного регулирования тарифов и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых таким организациям, а также оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Доводы административного ответчика о том, ранее постановлением Правительства Севастополя от 16 июня 2015 г. № 524-ПП «Об утверждении Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов», которое было отменено оспариваемым постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП, были установлены такие же ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, которые вновь принятым постановлением не изменились, не могут быть приняты во внимание, поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие, что при принятии ранее действующего постановления проводились соответствующие расчеты, исходя из доходности земельных участков, а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков с указанными видами разрешенного использования, суду не представлены.

При таких обстоятельствах оспариваемый Порядок в части установления ставок арендной платы за использование земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды, с видами разрешенного использования «код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» и «размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», Правительством Севастополя принят без учета требований федерального законодательства, приведенных выше, и ему не соответствует.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта были применены к административному истцу путем расчета размера арендной платы исходя из указанных ставок, он, вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что оценка доходности земельных участков либо многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков производится при определении кадастровой стоимости земельных участков и видов разрешенного использования в установленном законодательством порядке, в связи с чем Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не должен был производить такую оценку доходности либо многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков при установлении ставок арендной платы за землю, основаны на неверном понимании постановления Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, поскольку такая оценка и анализ с приведением соответствующих расчетов должны были быть проведены в целях обоснованности введения оспариваемых размеров ставок по арендной плате, то есть одного из показателей формулы, приведенной в пункте 2.1 Порядка (кадастровая стоимость земельного участка (руб.) x ставка арендной платы (%) = сумма годовой арендной платы (руб.)), исходя из которой рассчитывается итоговый размер арендной платы, тогда как кадастровая стоимость земельного участка является иной составляющей той же формулы, к которой путем умножения применяются ставки арендной платы.

Несостоятельным судом признается также довод административного ответчика о соответствии положений оспариваемого в части Порядка пункту 2 Приказа Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г. № 710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 2 Методических рекомендаций в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Между тем, как уже указывалось выше, доказательств соблюдения одного из основных принципов определения арендной платы – принципа экономической обоснованности при установлении оспариваемых ставок арендной платы, предусмотренных Приложением к оспариваемому Порядку, административным ответчиком не представлено.

Доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что к проекту оспариваемого нормативного правового акта разработчиком были приложены все необходимые документы, предусмотренные Регламентом Правительства Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 г. № 1084-ПП (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в том числе пояснительная записка и сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные документы не содержат в себе экономического обоснования установления оспариваемого истцом размера ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при этом соблюдение требований указанного Регламента не освобождали Правительство Севастополя от обязанности при принятии указанного нормативного правового акта учитывать Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582.

Вместе с тем, вопреки доводам, изложенным в административном иске, судом не установлено противоречие оспариваемой нормы основному принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, поскольку на момент перехода прав и обязанностей предыдущего арендатора по договору аренды земельного участка к ООО «Оптимус Холдингс» (6 июня 2019 г.) уже действовало постановление Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП, вступившее в силу с 19 апреля 2019 г., в соответствии которым были установлены общие правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, с которым административный истец имел возможность ознакомится.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что Приложение к Порядку расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП, в части установления ставок арендной платы в размере 6 % и 12 % за использование земельных участков с видами разрешенного использования «код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых)» и «размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых)», не соответствует пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, абзацу 2 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до принятия решения суда действовал и применялся для регулирования правоотношений в соответствующей области и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Оптимус Холдингс» к Правительству Севастополя, Губернатору города Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приложение к постановлению Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 г. № 219-ПП «Об утверждении Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и представленных в аренду без торгов» в части установления ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя:

- 6,0% для земель с видом разрешенного использования Код 4.9.1 – объекты придорожного сервиса, за исключением автозаправочных станций (бензиновых, газовых);

- 12% для земельных участков, которые эксплуатируются для обслуживания автозаправочных станций (бензиновых, газовых).

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 30 июня 2023 г.

Судья –