Решение по делу № 2А-210/2022 от 11.07.2023

КОПИЯ

Дело № 2а-210/2022

УИД 86RS0018-01-2023-000186-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.,

с участием истца прокурора Новоселова Д.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-210/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района, заинтересованные лица Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, администрация городского поселения Кондинское, о признании бездействия администрации Кондинского района по ликвидации несанкционированного места размещения отходов с географическими координатами N59°39' 11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061 на межселенной территории Кондинского района незаконным и обязать администрацию Кондинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов с географическими координатами N59°39'11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061, находящимся на межселенной территории Кондинского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с учетом внесенных изменений обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района, заинтересованные лица Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, администрация городского поселения Кондинское, о признании бездействия администрации Кондинского района по ликвидации несанкционированного места размещения отходов с географическими координатами N59°39' 11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061 на межселенной территории Кондинского района незаконным и обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов с вышеуказанными географическими координатами находящееся на межселенной территории Кондинского района.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой Кондинского района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения Кондинское требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдение права на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 13 и п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

-органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

-органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В силу п. 17 раздела II постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с географическими координатами N59°39'11,808 Е67°27'24,192 с учетом уточнений на межселенной территории Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры расположено несанкционированное место размещение твердых коммунальных отходов. Указанный земельный участок захламлен коммунальными отходами: пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, емкости, картонные коробки, мебель и бытовая техника, а также на него осуществляется слив жидких бытовых отходов, въезд на свалку свободный.

При этом, установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 21.10.2016 №559-рп «О Территориальной схеме обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и признании утратившим силу некоторых распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на территории гп. Кондинское принята контейнерная система сбора отходов от потребителей с вывозом отходов в соответствии с графиком на площадку временного накопления ТКО п. Кондинское и последующий по истечении 11 месяцев вывоз на полигон ТКО в п. Междуреченский.

Поскольку объект несанкционированного размещения отходов не включен в Территориальную схему обращения с отходами, обязанность по его ликвидации лежит на органе местного самоуправления муниципального образования Кондинский район.

Бездействие органов местного самоуправления Кондинского района по ликвидации несанкционированного места размещения коммунальных отходов влечет загрязнение земель, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по ликвидации несанкционированного места размещения отходов с географическими координатами N59°39' 11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061 на межселенной территории Кондинского района незаконным и обязать администрацию Кондинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов с географическими координатами N59°39'11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061, находящимся на межселенной территории Кондинского района.

Заинтересованные лица администрация городского поселения Кондинское, Природнадзор Югры надлежаще извещены о времени и месте разирательства дела, в суд не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствуют.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В суде представитель истца Новоселов Д.Н. измененные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражает против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что надлежащим административным ответчиком является администрация г.п. Кондинское, поскольку земельный участок, на котором размещены твердые коммунальные отходы, передано городскому поселению Кондинское в постоянное бессрочное пользование.

Заинтересованное лицо Природнадзор Югры в отзыве полагает административные исковые требования законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно статья 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальные образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии w экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способов которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п. 9) ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что на основании решения о проведении проверки № 90 от 07.02.2023 прокуратурой Кондинского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061, с географическими координатами N59°39'11,808 Е67°27'24,192 расположено несанкционированное место размещение отходов. Согласно акту осмотра от 07.02.2023 указанный земельный участок захламлен коммунальными отходами: пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, емкости, картонные коробки, мебель и бытовая техника, а также на него осуществляется слив жидких бытовых отходов, въезд на свалку свободный (т. 1 л.д. 241-244).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования городское поселение Кондинское в границах городского поселения Кондинское находятся населенные пункты: пгт. Кондинское, дередви ФИО2, Старый Катыш, Ильичевка. Территория городского поселения Кондинское входит в сотав территории Кондинского района ( л.д. 36-37).

Согласно границам муниципальных образований Кондинского района, сведения о которых внесены в ЕГРН, в частности о границе муниципального образования гп. Кондинское, объект несанкционированного размещения отходов с географическими координатами N59°39'11,808 Е67°27'24,192, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061, расположен в 2-х километрах восточнее пгт. Кондинское, за границами муниципального образования гп. Кондинское, то есть на межселенной территории Кондинского района.

По смыслу закона, исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о полномочиях органов местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории поселений, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, среди прочего, несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В силу пункта 2 части 6 статьи 1 Устава Кондинского района в границах территории Кондинского района находится территория гп. Кондинское.

Согласно статьям 5, 6 Устава администрация Кондинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в частности, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Из вышеуказанного следует, что организация мероприятий по охране окружающей среды на межселенной территории, на которой расположено несанкционированное место размещения отходов, отнесена к полномочиям администрации муниципального образования Кондинский район.

Согласно письму Природнадзора Югры от 17.04.2023, что заявление о включении объекта «Санкционированная свалка, п. Кондинское Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа- Югры» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде направлено в Минприроды России ( том 2 л.д.5-6).

Из письма администрации Кондинского района от 22.02.2023 следует, что в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой» по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кондинский район ликвидацию объекта в пгт. Кондинское запланировано выполнить до 31 декабря 2025 года. Администрация Кондинского района в целях решения вопроса по вывозу мусора, накопленного на несанкционированных объектах размещения отходов, направлено обращение к региональному оператору по обращению с отходами на территории ХМАО-Югры АО «Югра-Экология». Сумма средств, предложенная региональным оператором по ликвидации пяти объектов размещения отходов, составляет 420 851 633, 16 руб., в том числе на ликвидацию объекта размещения пгт. Кондинское- 108 866 127,26 руб. Муниципальный контракт на оказание услуг по ливидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Кондинского района с региональным оператором не заключен, поскольку указанная сумма значительно превышает параметры бюджета Кондинского района на цели ликвидации несанкционированного размещения отходов ( том 1 л.д. 17-31).

Решением Кондинского районного суда по гражданскому делу № 2-31/2012 от 31.01.2012 на администрацию муниципального образования Кондинский район возложена обязанность разработать проект реконструкции объекта размещения отходов городского поселения Кондинское (свалка отходов ТБО и ЖБО) в срок до 20 декабря 2012 г. и согласно проекту реконструкции привести объект размещения отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами в срок до 20 декабря 2013 г. ( том 1 л.д. 126-130).

Данное решение является обязательными для администрации и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации ( статья 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), однако до настоящего времени не исполнено.

Постановлением администрации г.п. Кондинское от 08.06.2018 № 97 администрации городского поселения предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 86:01:0106001:2061 с разрешенным использованием: специальная деятельность (для размещения площадки временного накопления твердых коммунальных отходов), находящийся по адресу: в 2-х км восточнее пгт. Кондинское Кондинского района ХМАо-Югры, общей площадью 37 500 кв.м. Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано за МО г.п. Кондинское в установленном законом порядке ( т. 1 л.д. 113-123). Площадка временного накопления отходов включена состав местной казны г.п. Кондинское на основании распоряжения администрации г.п. Кондинское от 19.11.2020 №116 ( т. 1 л.д. 124-125).

Передача спорного земельного участка, расположенного на межселенной территории Кондинского района, в бессрочное пользование г.п. Кондинское для размещения площадки временного размещения отходов не освобождает администрацию Кондинского района от возложенной законом обязанности по очистке территории и утилизации отходов размещения отходов, которое расположено на межселенной территории.

Возражая против требований прокурора, административный ответчик администрация Кондинского района фактически пытается переложить возложенную на него вступившим в законную силу судебным актом обязанность по очистке территории от отходов на городское поселение Кондинское, что недопустимо. Представленные доказательства о проводимых администрацией г.п. Кондинское мероприятиях по ликвидации указанного несанкционированного места размещения отходов обязанность администрации Кондинского района по исполнению требований природоохранного законодательства на межселенной территории не исключают.

Доказательств исполнения обязанности по ликвидации спорного несанкционированного места размещения отходов администрацией Кондинского района не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не принято достаточных мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды на межселенной территории на участке несанкционированного размещения отходов с географическими координатами N59°39' 11,808 Е67°27'24,192.

Суд приходит к выводу о незаконном бездействии муниципального района в данном направлении. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен устранить нарушения закона, суд принимает во внимание длительность накопления твердых бытовых отходов в несанкционированном месте, их объем, требования закона об исполнимости судебных постановлений, а также возражения представителя административного ответчика ФИО1 о недостаточности заявленного срока 6 месяцев с учетом необходимости подготовки проекта и соблюдения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе муниципальных закупок. С учетом указанных обстоятельств суд полагает установить разумный срок для обязанности административного ответчика ликвидации несанкционированного места размещения отходов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по ликвидации несанкционированного места размещения отходов с географическими координатами N59°39' 11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061 на межселенной территории Кондинского района.

Обязать администрацию Кондинского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов с географическими координатами N59°39'11,808 Е67°27'24,192 на земельном участке с кадастровым номером 86:01:0106001:2061, находящимся на межселенной территории Кондинского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 25 июля 2023 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-210/2023, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.