Дело № 2а - 36/2023
34RS0026-01-2022-001005-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ленинск Волгоградской области 12 января 2023 года
Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молоканова Д.А.,
при секретаре Сукочевой Д.Ю.,
с участием административного истца - помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области С,
представителя административного ответчика администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области – М, действующей по доверенности,
представителя заинтересованного лица старшего инспектора ОГИБДД Отдела МВД России по Волгоградской области Д,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Волгоградской области к Администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области о признании бездействия незаконными и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Ленинского района по обращению Х проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дорог от <адрес> до пересечения с <адрес> в г.п.<адрес> муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее.
Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения, включая дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах местного округа и обеспечение дорожного движения на них, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий и земельных участков, на которых они расположены, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч. 5 п. 1 ст. 5 Устава администрации городского поселения г. Ленинск, принятого Решением Совета депутатов городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района от 18.11.2016 г. № 13/137 (далее - Устав администрации городского поселения г. Ленинск), к вопросам местного значения городского поселения относится, полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Ленинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения г. Ленинск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 12 названного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений возложена обязанность по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принятию мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу положений пункта 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно информации администрации г.п.г. Ленинск от 28.11.2022 г. № 3617 грунтовая дорога по <адрес> до пересечения с <адрес> состоит на балансе администрации г.п.г. Ленинск с присвоенным номером 18 230 501 ОП МП 109.
Обследованием, проведенным прокуратурой района 16.11.2022 г. совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД OMBД России по Ленинскому району установлено, что на указанном участке отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
С учетом вышеизложенного прокуратурой района 02.12.2022 г. в адрес Администрации г.п.г. Ленинск внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области дорожного движения, однако выполнение -требований прокурора не обеспечено.
Согласно поступившему из администрации г.п.г. Ленинск от 09.12.2022 г. № 3752 ответа, 07.11.2022 г. в адрес МБУ г.п.г. Ленинск «Городское хозяйство» направлена информация о включении участка <адрес> до пересечения с <адрес> в заявку на выполнение работ по восстановлению улично-дорожной сети населенных пунктов в 2023 году.
В настоящее время администрацией г.п.г. Ленинск не приняты меры по устранению выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании статьи 39 КАС РФ прокурор Ленинского района обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку непринятие администрацией г.п.г. Ленинск надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г.п.г. Ленинск, а также несовершеннолетних граждан из-за отсутствия освещения.
В связи с изложенным просит, признать незаконным бездействие администрации г.п.г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения по <адрес> на участке дорог от <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Обязать администрацию г.п.<адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное электрическое освещение на участке дорог от <адрес> до пересечения с <адрес> г.п.<адрес> в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области С административные требования поддержала по доводам изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области – М суду показала, что Администрация г.п.г. не возражает против удовлетворения требований относительно второй просительной части, где она в течение шести месяцев должна восстановить освещение по <адрес> работы запланированы во II квартале 2023 года. Но относительно бездействия и непринятия мер к выполнению представления прокуратуры Администрация возражает, поскольку Администрация предоставила достаточно доказательств подтверждающих, что бездействие по исполнению представления прокуратуры со стороны администрации не было. Наоборот администрацией заблаговременно были приняты меры по включению этого участка дороги по ремонту уличного освещения в план. Просит обратить внимание на разумность сроков исполнения направленного представления, поскольку, с учетом действующего законодательства Администрация не могла исполнить, как бы этого не хотела прокуратура, в течение тридцати дней восстановить уличное освещение на участке дороги с декабря по 02 января 2023 года исходя из установленных сроков. В связи, с чем просит в первой части требований, а именно признания незаконным бездействие администрации, выразившиеся в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения по <адрес>, отказать.
Представитель заинтересованного лица старший инспектор ОГИБДД Отдела МВД России по Волгоградской области Д, суду показал, что с административным исковым заявлением согласен. В течение шести месяцев администрация установит освещение на указанном участке дороги. ОГИБДД Отдела МВД России по Волгоградской области тоже держит это вопрос на контроле.
Выслушав стороны, изучив представленные в письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано части 1 статьи 39 КАС РФ.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (части 2 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с п. 4.6.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района по обращению Х от 01.11.2022 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке дорог от <адрес> до пересечения с <адрес> в г.п.г. Ленинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено.
Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного ДД.ММ.ГГГГ, с применением фотосъемки, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ленинскому району Д и помощником прокурора Ленинского района С, на участке: <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги отсутствует уличное искусственное освещение.
Из сообщения главы городского поселения г. Ленинск ГЛ от 28.11.2022 года, на требование прокуратуры Ленинского района Волгоградской области, следует, что дорога по указанному адресу состоит на балансе городского поселения г. Ленинск с присвоенным номером №
02.12.2022 года в адрес главы городского поселения города Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Ленинского района Волгоградской области было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства № 7-42-2022, в котором требуют безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушения, заключающегося в отсутствии стационарного электрического освещения, на грунтовой дороге по <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
09.12.2022 года главой городского поселения г. Ленинск в адрес прокуратуры Ленинского района Волгоградской области была направлена информация о результатах рассмотрения представления № 7-42-2022 от 02.12.2022 года, где указано, что в целях исполнения полномочий п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом лимитов местного бюджета 07.11.2022 года в МБУ «Городское хозяйство» направлено письмо о включении в заявку на выполнение работ по восстановлению улично-дорожной сети населенных пунктов в 2023 году участок от <адрес> до пересечения с ул.им. ФИО1.
При этом из материалов дела следует, что согласно плану ремонта и реконструкции линий наружного освещения г. Ленинска на 2023 год, утвержденного 13.10.2022 года директором МБУ «Городское хозяйство», следует, что работы по восстановлению линий уличного освещения по опорам ЛЭП находящимся на балансе АО «Волгоградоблэлектро» совместном подвесе, в том числе по <адрес>, запланированы на 2 квартал.
Кроме того, 07.11.2022 года главой городского поселения г. Ленинск ГЛ в адрес директора МБУ «Городское хозяйство» было направлено сообщение, о необходимости включения в заявку на выполнение работ по восстановлению улично-дорожной сети населенных пунктов в 2022 году, в том числе и участок от <адрес> ул.им. Воровского до пересечения с ул.им. ФИО1.
На указанное сообщение, 26.12.2022 года директором МБУ г.п.г. Ленинск «Городское хозяйство», главе городского поселения г. Ленинск было сообщено о включении участка от <адрес> ул.им. Воровского до пересечения с ул.им. ФИО1 в заявку ремонта уличного освещения на 2023 год.
При этом, 08.11.2022 года главой городского поселения г. Ленинск ГЛ в адрес прокуратуры Ленинского района Волгоградской области было направлено сообщение, согласно которому, Администрация городского поселения г. Ленинск по факту жалобы Х, сообщает следующее, согласно журнала регистрации входящих заявлений от физических лиц заявление от Х не поступало.
МБУ «Городское хозяйство» запланированы работы и приобретен материал для восстановления уличного освещения в <адрес> по следующим адресам: <адрес>
Так же в МБУ «Городское хозяйство» направлено письмо о включении в заявку на выполнение работ по восстановлению улично-дорожной сети населенных пунктов в 2023 году участок от <адрес> до пересечения с ул.им. ФИО1.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения <адрес> ФИО на обращение Х по поводу освещения участка от <адрес> ул.им. Воровского <адрес>, был дан ответ, о том, что строительство дополнительной линии уличного освещения по <адрес> запланировано на 2022-2023 гг.
Таким образом, судом установлено и материалами дела достоверно подтверждено, что Администрация городского поселения <адрес> производит полный комплекс мер, направленный на установление стационарного электрического освещения на участке дороги от ул.им. Воровского до пересечения с ул.им. ФИО1, в связи с чем, доводы административного истца о бездействии административного ответчика выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения, несостоятельны.
Сам по себе факт отсутствия полного исполнения не свидетельствует о незаконном бездействии Администрация городского поселения города Ленинск Волгоградской области.
При таких обстоятельствах заявленные требования административного истца, удовлетворению не подлежат.
Нарушений, в рамках рассмотрения настоящего иска, судом не установлено.
В соответствии с требованиями ст. ст. 218, 219 КАС РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лицами, которые не являются сторонами исполнительного производства, постановления судебных приставов-исполнителей могут быть оспорены только если нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившегося в бездействии администрации г.п.<адрес> муниципального района Волгоградской области, а именно в непринятии мер по установке стационарного электрического освещения по <адрес> на участке дорог от <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствие с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, административным истцом суду не представлено.
Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административного ответчика на день рассмотрения дела отсутствует.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района Волгоградской области к Администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области о признании бездействия незаконными и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 26 января 2023 года.
Судья: Молоканов Д.А.
Копия верна. Судья