Дело №2а-1-485/2023
57RS0012-01-2023-000366-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2023 г. г. Ливны Орловской области
Ливенский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего -судьи Соповой Н.И.,
при секретаре Сучковой А.В.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, Н. к администрации г. Ливны Орловской области о признании незаконным решения администрации г. Ливны,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Ливны Орловской области о признании незаконным решения администрации г. Ливны, в обоснование которого указала, что в октябре 2022 г. административным ответчиком ей было отказано в установлении факта невозможности проживания ее подопечного Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в ранее занимаемом жилом помещении, в котором он является членом семьи нанимателя по договору социального найма. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным. Органы местного самоуправления принимают решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В их случае имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Согласно п.п.1 п.2 ст. 8 Закона Орловской области от 03.11.2022 № 2819 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Орловской области», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием на любом законном основании в жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 72 ЖК РФ).
Межрайонной прокуратурой 14.11.2022 принесен протест на п.1 постановление администрации г. Ливны «Жилищные вопросы» от 05.10.2022 №728 в связи с формальным установлением оснований отказа. 28.11.2022 администрацией г. Ливны были даны разъяснения, что решение суда не подтверждает невозможность проживания несовершеннолетнего в закрепленном жилом помещении.
Просит признать решение администрации г. Ливны незаконным и необоснованным, обязать администрацию г. Ливны устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ее подопечного ребенка Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Определением суда от 02.03.2023 в качестве административного истца привлечен Н.
В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего Н., административный истец Н., участвовавшие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с Залегощенским районным судом <адрес>, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. При этом административный истец Н. пояснил, что с городом Ливны его ничего не связывает, с матерью никакой связи нет, он ее не знает и не помнит, родных там тоже нет. Он живет и учится в пгт. Залегощь, где и хотел бы остаться проживать.
Представитель административного ответчика администрации г. Ливны ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в связи с тем, что полагает, что решением Ливенского районного суда Орловской области в удовлетворении иска ФИО1, в интересах несовершеннолетнего Н. к администрации г. Ливны, Управлению муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения, нечинения препятствий в принудительном обмене, отказано по формальным основаниям. Истцом не были представлены варианты обмена, а также согласие или несогласие других членов семьи нанимателей.
Представитель заинтересованного лица сектора опеки и попечительства администрации Залегощенского района Орловской области ФИО4, участвовавшая в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с Залегощенским районным судом Орловской области, считала требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве заинтересованного лица Отдел опеки и попечительства администрации г. Ливны Орловской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон N 159-ФЗ, Федеральный закон, Закон) определено, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 8 указанного Федерального закона порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 3 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.
Судом установлено, что в соответствии со свидетельством рождении (л.д.14) Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Е., С..
Решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17) Е. лишена родительских прав в отношении Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19) установлена опека над несовершеннолетними Н., А., под опеку в приемную семью ФИО1 Место жительство несовершеннолетних детей определено с приемными родителями по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.18) закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> за малолетними детьми- Н. и А.
Решением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-23) в удовлетворении иска ФИО1, в интересах несовершеннолетнего Н. к администрации г. Ливны Орловской области, Управлению муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения по адресу: <адрес>, нечинения препятствий в принудительном обмене, отказано.
Согласно выписке из постановления администрации г. Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26) в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных статьей 17.3 Закона Орловской области от 22 августа 2005 года №529-03 «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» и представлением неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 08 мая 2013 года №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» отказано в признании невозможности проживания в жилом помещении: Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по договору социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где на площади 62,0 кв.м. зарегистрировано 4 человека.
В соответствии с письмом администрации г. Ливны Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № г. (л.д.24) ФИО1 сообщено, что ей отказано в установлении факта невозможности проживания ее подопечного Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, в ранее занимаемом жилом помещении, поскольку представленное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает невозможность проживания несовершеннолетнего в закрепленном жилом помещении, а иные документы не представлены.
Согласно сообщению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области (л.д.27) межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на п.1 постановления администрации г. Ливны «Жилищные вопросы» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с формальным установлением оснований отказа.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ливны ФИО1 были даны разъяснения, что решение суда не подтверждает невозможность проживания несовершеннолетнего в закрепленном жилом помещении (л.д. 28-30).
Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.
Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.
Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.
На момент рассмотрения настоящего дела отделом опеки и попечительства администрации г. Ливны Орловской области предоставлен акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела был совершен выход по указанному адресу, обследовать жилое помещение не представилось возможным, так как дверь никто не открыл. Из разговора с соседкой установлено, что на протяжении двух лет в данной квартире никто не проживает.
В соответствии со справкой, выданной ООО «Гидромашжилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р, дочь А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., брат Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеется задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за жилищные и коммунальные услуги в размере 415591, 46 рублей.
Согласно справкам на лицо по ИБДД-Ф Е., Э. неоднократно привлекались к уголовной ответственности, причем Э. привлекался к уголовной ответственности по ст.119 ч.1 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью).
С учетом представленных документов по делу суд полагает подтвержденным невозможность проживания несовершеннолетнего Н. вместе с матерью Е., лишенной в отношении него родительских прав, в квартире, в которой длительное время никто не проживает, имеется значительная задолженность по коммунальным платежам, в квартире зарегистрировано лицо, которое было осуждено за совершение преступления против личности, кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска ФИО1, в интересах несовершеннолетнего Н. к администрации г. Ливны Орловской области, Управлению муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области об обязании произвести принудительный обмен жилого помещения по адресу: <адрес>, нечинения препятствий в принудительном обмене, отказано.
Таким образом, отказ административного ответчика установить факт невозможности проживания Н. в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что в предоставленном вступившим в законную силу решении суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принудительном обмене жилого помещения не подтверждается невозможность проживания несовершеннолетнего в закрепленном жилом помещении, является ошибочным.
Поскольку судом установлены нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, действия и решения должного лица не соответствует требованиям законодательства, суд удовлетворяет административные исковые требования.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1, Н. удовлетворить.
Признать решение администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании невозможности проживания Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию г. Ливны Орловской области восстановить нарушенное право и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании невозможности проживания Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12.05.2023.
Судья