Решение по делу № 2А-524/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-524/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000414-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о призн6ании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц (осужденных) обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации, попросив обязать административных ответчиков устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в ходе прокурорской проверки деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения норм действующего уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в указанном Учреждении. Просит признать бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, незаконным, обязать Министерство финансов Российской Федерации, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, а ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в отряде строгих условий отбывания наказания: произвести ремонт потолочного покрытия в спальной секции, стен в комнате для умывания и туалете; в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи – пола и стен; отремонтировать облицовочную поверхность стен помещения воспитательной работы, на напольном покрытии устранить повреждения линолеума; оборудовать помещение душевой комнаты полноценной вытяжной системой вентиляции в соответствии с п.2.6 СП 2.1.3678-20, п.19.3.5 СП 308.1325800.2017; оборудовать комнату для умывания исправной ножной ванны;

- в здании штрафного изолятора, помещений камерного типа: привести в соответствие размеры полотен откидных коек в камерах к установленному нормативу – 1900 мм х 700 мм; обеспечить решетчатое заполнение полотна откидных коек в помещениях камерного типа (кроме камеры № 6); устранить во всех камерах травмоопасные металлические конструкции (острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья), металлические выступы конструкций напольного покрытия), произвести их округление; камеры штрафного изолятора оборудовать наглухо прикрепленными к полу табуретами с высотой сидений 430 мм; обеспечить соответствие размеров сидений табуретов и скамей утвержденным параметрам (для штрафного изолятора – 370 мм х 370 мм, для помещений камерного типа – 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм на 4 места); привести в соответствие нормативным габаритам установленные в камерах столы (на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм); обеспечить наличие перегородок кабин санитарных узлов, выполненных из кирпича, толщиной 120 мм, на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимся наружу; устранить повреждения напольного покрытия помещения для хранения личных вещей осужденных; оборудовать помещение для дневного хранения постельных принадлежностей; скамейки в прогулочных двориках расположить под козырьками (навесами), устранить повреждения навеса; камеры штрафного изолятора и помещений камерного типа оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением; осуществить подводку горячего водоснабжения к каждой камере штрафного изолятора и помещений камерного типа;

- в медицинской части: произвести ремонтные работы потолка и стен в помещениях процедурной, перевязочной, кабинета психиатра; устранить повреждения напольного покрытии коридора; устранить наличие повреждений в межэтажных стыках перевязочной; инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения во всех лечебных помещениях проложить в закрытых коробах; умывальники в процедурной и перевязочной медицинской части оборудовать смесителями с бесконтактным (сенсорным) управлением; обеспечить соответствие площади стоматологического кабинета с учетом наличия стоматологической установки в предусмотренных 14 кв.м пределах;

- в городке для содержания служебных собак: перед каждым вольером установить собаковязи для фиксирования собак при чистке; размеры площадок для выгула служебных собак привести в соответствие с предъявляемыми требованиями – не менее 5,0х3,0 метра; при входе на площадку оборудовать дезинфекционные коврики (маты);

- в общежитии отрядов №№ 1, 4, 5 и 6: оборудовать кабинетом психологов площадью не менее 12 кв.м, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м., помещением для хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м.

Представитель административного истца заместитель Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на него. Сослалась на то, что при проектировании и строительстве зданий штрафного изолятора и помещений камерного типа в 1967 г., штаба жилой зоны в 1976 г. применялись действовавшие на тот момент указания, в связи с чем установленные с 21 апреля 2018 г. СП 308.1325800.2017 применению не подлежат. При этом Учреждение является казенным, финансируется из федерального бюджета и может выполнять возложенные на него финансовые обязательства в пределах выделенных главным распорядителем ФСИН России бюджетных средств.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные объяснения по административному иску, согласно которым указал, что не является надлежащим административным ответчиком по заявленному спору, не уполномочено распределять денежные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств, подведомственными ФСИН России, организует исполнение уже утвержденного федеральным законом бюджета.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ст.ст.7, 20 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как указано в ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

На основании ст.ст.99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 г. № 99. Учреждение осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы.

ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: <...>, является исправительной колонией общего режима.

Из п.2.1 Устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п.2.2 Устава) (л.д.55-68).

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с мая 2022 г. по февраль 2023 г. проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, которые частично не устранены (л.д.71-72):

1) в отряде строгих условий отбывания наказания:

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), п.12.7.4 Инструкции по эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 28 сентября 2001 г. № 276 (далее – Инструкция № 276) потолочное покрытие в спальной секции, стен в комнате для умывания и туалете повреждено (наличествуют протечки и дыры);

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП 2.1.3678-20, п. 12.11.3 Инструкции № 276 в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи нарушена целостность пола и стен (выбоины);

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 на облицовочной поверхности стен помещения воспитательной работы имеются дыры, на напольном покрытии – повреждения линолеума;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.2.6 СП 2.1.3678-20, п.19.3.5 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр (далее – СП 308.1325800.2017) циркуляция воздуха и проветривание в душевой комнате не обеспечивается, поскольку вытяжка заклеена целлофановым пакетом, полноценной вытяжной системой вентиляции помещение не оборудовано;

- в нарушение примечания № 6 приложения А к СП 308.1325800.2017 комната для умывания не оборудована ножной ванной;

2) в здании штрафного изолятора, помещений камерного типа:

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.п. 12.2, 12.4 Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 407 (далее – Каталог № 407) размеры полотен откидных коек в камерах не соответствуют нормативному – 1900 мм. х 700 мм;

- в нарушение ст.82 УИК РФ, п.12.3 Каталога № 407 решетчатое заполнение полотна откидных коек в помещениях камерного типа вместо стальных полос сечением 50х4 мм заполнено настилом из деревянных досок (кроме камеры № 6);

- в нарушение ст.82 УИК РФ, приложение А к СП 308.1325800.2017 во всех камерах имеются травмоопасные металлические конструкции: острые металлические углы инвентаря и оборудования (столы, кровати, сиденья), а также металлические выступы конструкций напольного покрытия не округлены;

- в нарушение ст.ст.82, 99 УИК РФ, пп. 10 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279 (далее – Наставления № 279), п.14.1, 15.3, рисунки 87, 91, таблица 41 Каталога № 407) камеры штрафного изолятора не оборудованы наглухо прикрепленными к полу табуретами; не соответствует нормативам высота сидений (430 мм для табуретов); размеры сидений не отвечают утвержденным параметрам: для штрафного изолятора – 370 мм х 370 мм, для помещений камерного тира – 260 мм х 800 мм на 2 места, 260 мм х 1200 мм на 3 места, 260 мм х 1600 мм на 4 места;

- в нарушение ст.ст.82, 99 УИК РФ, пп.10 п.32 Наставления № 279, п.13 Каталога № 407 установленные в камерах столы не соответствуют нормативным габаритам (на 2 места: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 4 места: длина – 800 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм; на 6 мест: длина – 1200 мм, ширина – 610 мм, высота над уровнем пола – 790 мм;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.17.2 СП 308.1325800.2017 в камерах отсутствуют перегородки кабин санитарных узлов, выполненные из кирпича, толщиной 120 мм, на всю высоту камеры, с полноразмерными в дверных проемах кабин дверными блоками с дверными полотнами, открывающимся наружу;

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 напольное покрытие помещения для хранения личных вещей осужденных имеет повреждения (дыры);

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.14.4.4 СП 308.1325800.2017 помещение для дневного хранения постельных принадлежностей в штрафном изоляторе/помещении камерного типа не оборудовано;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.17.5 СП 308.1325800.2017 скамейки в прогулочных двориках расположены не под козырьком (навесом), который имеет повреждения (дыры);

- в нарушение п.п.19.3.5 и 19.3.6 СП 308.1325800.2017 камеры штрафного изолятора/помещения камерного типа не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением;

- в нарушение п.п.19.2.1 и 19.2.5 СП 308.1325800.2017 камеры штрафного изолятора/помещения камерного типа не обеспечены горячим водоснабжением;

3) в медицинской части:

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 покрытие стен (в местах расположения водопроводных труб) в помещениях процедурной и перевязочной, а также потолок в кабинете психиатра медицинской части имеют следы протеканий и признаки поражения грибком;

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 на части стены в кабинете психиатра отсутствует плиточное покрытие;

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.2.7 СП 2.1.3678-20 на напольном покрытии коридора медицинского корпуса наличествуют множественные повреждения (дыры);

- в нарушение ст.101 УИК РФ, п.4.2.10 СП 2.1.3678-20 межэтажный стык перевязочной (в районе размещения отверстия для прохождения проводов противопожарной сигнализации) доступен для проникновения через него грызунов;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.4.4.10 СП 2.1.3678-20 инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения во всех лечебных помещениях не проложены в закрытых коробах;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.4.4.6 СП 2.1.3678-20 умывальники в процедурной и перевязочной медицинской части не оборудованы смесителями с бесконтактным (сенсорным) управлением;

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.4.26.5 СП 2.1.3678-20 площадь установленной в стоматологическом кабинете стоматологической установки не выдерживается в предусмотренных 14 кв.м (фактическая площадь кабинета – 10.1 кв.м);

4) в городке для содержания служебных собак:

- в нарушение ст.82 УИК РФ и п.42.4 Порядка обращения со служебными животными в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом ФСИН России от 31 декабря 2019 г. № 1210 (далее – Порядок № 1210) перед каждым вольером не установлены собаковязи для фиксирования собак при чистке;

- в нарушение ст.82 УИК РФ и п.46 Порядка № 1210 размеры площадок для выгула служебных собак менее чем 5,0х3,0 метра; при входе на площадку отсутствуют дезинфекционные коврики (маты);

5) в общежитии отрядов № № 1, 4, 5 и 6:

- в нарушение ст.99 УИК РФ, п.14.3.4 СП 308.1325800.2017 не выделены и не оборудованы: кабинет психологов площадью не менее 12 кв.м; кабинет для индивидуальной психологической работы с осужденными площадью из расчета 0,3 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м; помещение для хранения уборочного инвентаря площадью из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м.

31 мая 2022 г., 26 июля 2022 г., 13 октября 2022 г., 25 ноября 2022 г., 29 декабря 2022 г., 31 января 2022 г., 28 февраля 2023 г. в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносились представления об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако меры прокурорского реагирования оказались неэффективными (л.д.15-54).

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются объяснениями участников процесса, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц (л.д.4-14), письменных объяснениях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области по административному иску (л.д.102), решении Исакогорского районного суда г.Архангельска от 18 февраля 2021 г. по делу № 2-135/2021 (л.д.129-130).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд, установив факт нарушения административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области вышеприведенных требований уголовно-исполнительного законодательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст.3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотрено уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются нормы международного договора.

В соответствии с подп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подп. «б» п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу положений ст.9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

То обстоятельство, что здание штрафного изолятора и помещения камерного типа построено в 1967 г., а при его проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», не освобождает ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, исполняющего наказание в виде лишения свободы, от установленной законом обязанности создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, праву осужденных на надлежащие условия содержания корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, создать им такие условия. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению административного ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства.

В связи с изложенным требования прокурора о признании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, незаконным и обязании административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Выявленные в ходе проведения проверки деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области нарушения подлежат устранению в разумный срок.

При установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны устранить допущенные нарушения, суд учитывает, что ответчик ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области является по своей организационно-правовой форме федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п.п. 1.6, 5.8, 5.10 Устава).

Учитывая возможности административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области по исполнению решения суда, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для получения финансирования за счет средств федерального бюджета, объем подлежащих исполнению административным ответчиком обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до 31 марта 2024 г. При этом на ФСИН России следует возложить обязанность организовать для этих целей финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области в срок до 1 сентября 2023 г.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации с учетом вышеуказанного не имеется. Не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований к УФСИН России по Архангельской области, поскольку оно не является главным распорядителем бюджетных средств.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в срок до 1 сентября 2023 г. организовать финансовое и материально-техническое обеспечение федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», а федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязать в срок до 31 марта 2024 г. устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд города Архангельска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 г.

Председательствующий (подпись) Т.Ю. Бузина