Решение по делу № 2-859/2023 от 29.09.2023 - о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Дело № 2-859/2023.

Поступило 10.01.2023.

УИД: 54RS0013-01-2023-000069-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.09.2023. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Мельчинского С.Н., при секретаре Чернышёвой Е.Ю., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы дополнительного ежемесячного материального обеспечения,

установил :

Представитель истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОСФР по Новосибирской области) обратился в суд с иском к ответчику ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

В обоснование иска указано, что ответчик являлся получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией. Ввиду установления в ходе проверки факта осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, что исключало право на получение суммы доплаты, с учетом заявления об уточнении исковых требований, истец просит взыскать с ответчика сумму излишне полученной ФИО2 суммы дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 61473,63 руб.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражения просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований по причине пропуска срока исковой давности.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

В соответствии с частью 5 статьи указанного Федерального закона дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

В судебном заседании установлено, что 28.03.2015 года ответчику ФИО2 была назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 6 - 7).

На основании Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 03.11.1987 года ФИО2 присуждена Государственная Премия СССР (л.д. 5).

14.04.2003 года в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» ФИО2 назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (л.д. 8 - 9).

В период с 01.07.2016 года по 30.09.2016 года и с период с 01.07.2017 года по 31.09.2017 года ФИО2 осуществлял деятельность в качестве зарегистрированного индивидуального предпринимателя (л.д. 10).

На учете в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 состоял в ОПФР по Краснодарскому краю (л.д. 87).

Согласно информации ОСФР по Новосибирской области, в информационной системе СФР на застрахованное лицо ФИО2 имеются следующие сведения для включения в индивидуальный лицевой счет, полученные от работодателя ФИО2: июнь, июль, август, сентябрь 2016 года и июнь, июль, август, сентябрь 2017 года (л.д. 49, 125).

В региональной базе данных ОСФР по Краснодарскому краю на застрахованное лицо ФИО2 имеются следующие сведения для включения в индивидуальный лицевой счет, полученные от работодателя ФИО2: за период 09.06.2016 - 23.09.2016 начислено взносов в размере 5645,64 руб., за период 06.06.2017 - 21.09.2017 - страховые взносы не начислены.

22.11.2022 года Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области при проведении тематической проверки получателей дополнительного материального обеспечения выявлен получатель ФИО2, у которого с даты установления дополнительного материального обеспечения имеются периоды осуществления трудовой деятельности: с 01.07.2016 по 30.09.2016 и с 01.07.2017 по 30.09.2017 (л.д. 11, 13).

В соответствии с расчетом излишне выплаченных сумм дополнительного материального обеспечения за указанные периоды переплата составляет 98941,59 руб. (л.д. 12).

23.11.2022 года Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области обратилось к ФИО2 с требованием о возврате излишне выплаченных сумм дополнительного материального обеспечения (л.д. 14).

17.01.2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области принято решение производить с 01.02.2023 года удержание из сумм дополнительного материального обеспечения за заслуги (Лауреат Государственной Премии), ежемесячно в размере 20% дополнительного материального обеспечения до полного погашения излишне выплаченной суммы пенсии (л.д. 103).

Разрешая спор по существу, суд руководствуется нормой пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение.

Федеральный закон от 04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы следует, что дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги входит в систему государственного пенсионного обеспечения, не может существовать самостоятельно и имеет сопутствующий характер по отношению к пенсии, в связи с чем, отношения по предоставлению дополнительного материального обеспечения за особые заслуги относятся к предмету пенсионного права. Назначение дополнительного материального обеспечения осуществляется пенсионным органом, выплата производится вместе с пенсией, как его составная часть.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает комплекс необходимых мер, принимаемых государством.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 декабря 1997 года № 20-П отметил, что социальное обеспечение может охватывать различные виды помощи и поддержки граждан, однако по смыслу конституционных норм основное его содержание заключается в материальном обеспечении, предоставлении человеку средств к существованию.

В статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статье 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 12.1 названного закона при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы дополнительного материального (социального) обеспечения.

Как установлено пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 04.03. 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Цель законодательного регулирования, устанавливающего такое основание для приостановления выплат дополнительного материального обеспечения, как наличие оплачиваемой работы - недопущение неэффективного расходования бюджетных средств посредством исключения ситуаций, когда социальная помощь оказывается лицу, имеющему доход от своей трудовой или профессиональной деятельности.

Судом установлено, что в период с июня по сентябрь в 2016 году и в аналогичный период в 2017 году ответчик ФИО2, зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя, считается работающим (занятым), со всеми вытекающими из данного обстоятельства правовыми последствиями, в том числе и для установления дополнительного материального обеспечения.

Вместе с тем, как следует из ответа ОСФР по Краснодарскому краю за период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 09.06.2016 по 23.09.2016 ФИО2 были начислены страховые взносы в размере 5645,64 руб., при этом за период 06.06.2017 - 21.09.2017 страховые взносы не начислены, иных доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что в 2017 году ФИО2 получал доход от предпринимательской деятельности, материалы дела не содержат.

При этом, разрешая спор о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде дополнительного ежемесячного материального обеспечения суд считает необходимым дать правовую оценку добросовестности действиям ФИО2, который не скрывал сведений от пенсионного органа о своей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в условиях того, что сведения о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя носят публичный характер.

Доказывая недобросовестность ответчика, получавшего дополнительное материальное обеспечение в период осуществления предпринимательской деятельности, стороной истца представлена копия расписки, выполненной по утверждению представителя истца, ФИО2 собственноручно, в которой ответчик предупрежден, что дополнительное материальное обеспечение выплачивается только не работающим пенсионерам. Оценивая данный документ по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие доказательств об обстоятельствах возникновения этого документа, достоверных сведений о его авторе, приходит к выводу о том, что копия данной расписки не может являться относимым и допустимым доказательством недобросовестного поведения ответчика.

Оценивая возражения ФИО2, связанные с пропуском истцом срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Распоряжением Министерства по налогам и сборам России и Пенсионного фонда РФ от 30.12.2003 года N 310/183р, утвердившим порядок информационного взаимодействия территориальных регистрирующих (налоговых) органов и территориальных органов Пенсионного фонда РФ при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также Соглашением по взаимодействию между ФНС России и Пенсионным фондом РФ от 22.01.2011 года N ММВ-27-2/5/АД-30-33/04сог, Соглашением ФНС России N ММВ-23-11/26@, ПФР N АД-09-31/сог/79 от 30 ноября 2016 г. «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации», информация от Федеральной налоговой службы РФ поступает в Пенсионный фонд РФ ежемесячно.

О регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя в период с июня по сентябрь 2016 года пенсионный орган не мог не знать с октября 2016 года, поскольку в указанный период ответчик производил обязательные отчисления в Пенсионный фонд по Краснодарскому краю, которые отражались на его лицевом счете, следовательно, с указанной даты истец должен был знать о неосновательных выплатах дополнительного материального обеспечения ФИО2

В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 2122-1 от 27.12.1991 года (утратил силу с 01.01.2023 года в связи с изданием Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ, создавшего Фонд пенсионного и социального страхования РФ), Пенсионный фонд РФ образован в целях управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, являются частью бюджета России, имеют строго целевое назначение и направляются на выплату государственных пенсий.

На основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», денежные средства Пенсионного фонда РФ входят в состав государственной казны Российской Федерации, которая отнесена к числу объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, необходимых для обеспечения федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней, при этом к первому уровню относятся как федеральный бюджет, так и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Согласно статье 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации входит бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 2 Указа Президента РФ № 1709 от 27 сентября 2000 года «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами закреплены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, передана в оперативное управление материально-техническая база, обеспечивающая реализацию указанных полномочий.

В силу статьи 3.1 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации относится: установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка его исполнения; установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации; определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений; определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования; управление системой обязательного пенсионного страхования; обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет полномочия по обязательному пенсионному страхованию на территории Российской Федерации, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 167-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществляет контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета; назначает (пересчитывать) и своевременно выплачивает страховые пенсии и накопительные пенсии на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета.

С учетом приведенных правовых норм, пенсионные органы наделены полномочиями в том числе по контролю за правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда РФ, при этом, представитель истца не указал причины невыполнения возложенной на истца обязанности по установлению данных, позволяющих выявить обстоятельства, исключающие выплату ответчику дополнительного материального обеспечения, т.е. по выявлению сведений о возможной утрате пенсионером права на получение такого обеспечения, а в случае установления таких обстоятельств - приостановить ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты.

Таким образом, невыполнение истцом в период с июня по сентябрь 2016 года и с июня по сентябрь 2017 года возложенных на него полномочий, привело к возникновению и увеличению задолженности в виде излишне полученной ответчиком доплаты к пенсии, в то время как именно на пенсионные органы возложена обязанность не допускать переплаты средств пенсионного фонда, в том числе на выплату дополнительного материального обеспечения путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

Учитывая изложенное, суд критически относится к доводам представителя истца, возражавшего против заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, мотивированным тем, что сведения о предпринимательской деятельности ФИО2 стали известны истцу только в сентябре 2022 года в ходе тематической проверки получателей дополнительного материального обеспечения.

В рассматриваемой ситуации суд соглашается с позицией ответчика о том, что обратившись в суд с иском 10.01.2023 года, истец пропустил срок исковой давности, при этом доказательств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, суду не предоставил, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований, заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне выплаченной суммы дополнительного ежемесячного материального обеспечения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 29.09.2023 года.

Судья (подпись) Мельчинский С.Н.