Дело №2а-273/2023 (2а-1455/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 06 марта 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Фединой А.В.
при секретаре Маклаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
установил:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным бездействие по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в квартале <данные изъяты> на площади 220 кв.м (координаты: <данные изъяты>), в квартале <данные изъяты> на площади 35 кв.м (коордтнаты: <данные изъяты><данные изъяты>), и квартале <данные изъяты> на площади 22 кв.м (координаты: <данные изъяты>) Череповецкого участкового лесничества в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «<данные изъяты>» на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области; возложении обязанности на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещения отходов в границах особо охраняемых природных территорий, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком предусмотренных законом обязанностей, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Определением суда от 06.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено территориальное управление Росимущества в Вологодской области.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской областиСадинов Т.М. в судебном заседанииисковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что считает Департамент не надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с требованиями земельного и гражданского законодательства бремя содержания имущества несет его собственник. Департамент не является правообладателем земельных участков, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ТУ Росимущества в Вологодской области. Кроме того, проверка проведена с нарушением норм законодательства.
Представитель административного ответчика – территориального управления Росимущества в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.
Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об ООПТ).
Согласно преамбуле Закона об ООПТ особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Пунктом 2 статьи 24 Закона об ООПТ установлено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Как следует из пункта 5 статьи 24 Закона об ООПТ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Согласно пункту 2 статьи 33 Закона об ООПТ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Вологодской области от <дата> N <№> образована туристско-рекреационная местность «<данные изъяты>» Череповецкого муниципального района Вологодской области без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей; утверждено Положение о туристско-рекреационной местности "<данные изъяты>" Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Согласно п.3 Положения местоположение ООПТ - <данные изъяты>.
Согласно п.9.1 указанного Положения охрана туристско-рекреационной местности осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.
В соответствии с п.7.1 Положения на территории туристско-рекреационной местности запрещается захоронение промышленных и бытовых отходов, засорение водных объектов и захламление территории.
Как следует из раздела 10 Положения, финансирование работ по содержанию и охране туристско-рекреационной местности осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и иных не запрещенных законодательством источников.
Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" в лесах не допускается: а) загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; б) ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; в) невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; г) уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; д) уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса.
В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах, в том числе: рубку аварийных деревьев - рубку деревьев с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан; агитационные мероприятия, в том числе профилактические беседы с населением о санитарной безопасности в лесах, проведение открытых уроков в образовательных учреждениях о санитарной безопасности в лесах, развешивание аншлагов и плакатов, а также размещение информационных материалов в средствах массовой информации о необходимости соблюдения правил санитарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 9 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" запрещается засорение леса отходами производства и потребления.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В результате проведенного специалистами Северного межрегионального управления Росприроднадзора обследования в квартале <данные изъяты> на площади 220 кв.м (координаты: <данные изъяты>), в квартале <данные изъяты> на площади 35 кв.м (коордтнаты: <данные изъяты>), и квартале <данные изъяты> на площади 22 кв.м (координаты: <данные изъяты>) Череповецкого участкового лесничества в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «<данные изъяты>» на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области выявлены несанкционированные свалки отходов.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 5 апреля 2010 г. N 362, Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования, государственный контроль (надзор) на территории области в установленных настоящим Положением сферах деятельности.
Согласно пункту 2 Положения одной из задач Департамента является обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением областных биологических (зоологических) заказников).
В целях достижения основных задач Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области исполняет полномочия (функции) в области обращения с отходами производства и потребления, в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением областных биологических (зоологических) заказников) (подпункты 3.1.3 и 3.1.4 пункта 3.1 Положения).
С учетом вышеприведённых норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке ООПТ туристско-рекреационная местность "<данные изъяты>" от бытовых отходов охватывается полномочиями административного ответчика – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.
Данная правовая позиция выражена в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2022 по делу № 88-16648/2022.
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в ненадлежащей реализации административным ответчиком – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области возложенных на него полномочийпо ликвидации несанкционированных свалок отходов,административные исковые требования прокурора к Департаменту о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов подлежат удовлетворению.
Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений требований законодательства по мнению суда отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений.
Доводы представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о том, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с земельных участков несет лицо, осуществляющее правомочия собственника земельного участка, а именно ТУ Росимущества в Вологодской области, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что организация ликвидации несанкционированной свалки в границах особо охраняемых природных территорий областного значения входит в компетенцию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.
Доводы представителя Департамента о том, что информация представленная Управлением Росприроднадзора является недопустимым доказательством по делу суд находит несостоятельными, поскольку наличие несанкционированных свалок отходов на территории ООПТ подтверждено документально, сторонами по делу не оспаривалось, обследование проводилось в связи с поступившей информацией из Департамента лесного комплекса Вологодской области по фактам несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда.
В удовлетворении административного иска к ТУ Росимущества в Вологодской области суд полагает отказать, поскольку бездействия, которое бы требовало судебного пресечения, в рассматриваемом случае со стороны указанного лица не усматривается.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ИНН <№>) по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в квартале <данные изъяты> на площади 220 кв.м (координаты: <данные изъяты>), в квартале <данные изъяты> на площади 35 кв.м (координаты: <данные изъяты>), и квартале <данные изъяты> на площади 22 кв.м (координаты: <данные изъяты>) Череповецкого участкового лесничества в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «<данные изъяты>» на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ИНН <№>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в квартале <данные изъяты> на площади 220 кв.м (координаты: <данные изъяты>), в квартале <данные изъяты> на площади 35 кв.м (коордтнаты: <данные изъяты>), и квартале <данные изъяты> на площади 22 кв.м (координаты: <данные изъяты>) Череповецкого участкового лесничества в границах особо охраняемой природной территории регионального значения туристско-рекреационная местность «<данные изъяты>» на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области.
В удовлетворении административных исковых требований к Территориальному управлению Росимущества в Вологодской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Федина
Текст мотивированного решения составлен 21 марта2023 года.
Согласовано
Судья А.В. Федина