Дело №2а-1-1700/2022 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11октября 2022 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к к администрации города Ливны Орловской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный дом расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв., расположенном по адресу: <адрес>.

Для оформления земельного участка с целью уточнения границ она обратилась за изготовлением схемы земельного участка и межевого плана в ООО «Надир+», которое изготовило ей схему расположения земельного участка по фактическому пользованию площадью <данные изъяты> кв.м. Для проведения дальнейшего межевания и постановки на кадастровый учет необходимо утвердить указанную схему в Администрации г. Ливны.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ливны отказала ей в утверждении указанной схемы, поскольку схема на земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки г. Ливны, утвержденным в ДД.ММ.ГГГГ году. В постановлении указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью <данные изъяты> кв.м. не отвечает требованиям принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, так как он расположен в трех территориальных зонах Ж1, Ж-2 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными домами) и в территориальной зоне Р2 (зона городских парков, скверов, садов, бульваров). Формирование одного земельного участка в различных территориальных зонах не допускается.

Вместе с тем, указанный земельный участок находился у их семьи в фактическом пользовании с ДД.ММ.ГГГГ года, на момент утверждения Правил землепользования и застройки г. Ливны в ДД.ММ.ГГГГ году, никак не мог быть отнесен к разным территориальным зонам. Более того в указанном массиве по <адрес> расположен ряд жилых домов частного сектора, у многих соседей земля находится в собственности.

Ввиду отказа административного ответчика в утверждении схемы, она не имеет возможности изготовить межевое дело и оформить свои права на данный земельный участок в определенных границах.

В связи с чем, просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Ливны об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию г. Ливны утвердить схему расположения данного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ливны ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считала отказ Администрации г. Ливны в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованным, пояснила, что земельный участок № по <адрес> согласно Генерального плана, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ., был предоставлен собственникам, одна из границ которого проходила по фасад жилого дома. В настоящее время административным истцом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой часть земельного участка (палисадник) выходит за фасад жилого дома, часть земельного участка относится к зоне (Ж-2) -застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, часть с зелеными насаждениями (палисадник) относится к зоне (Р-2)- зона зеленых насаждений специального назначения. На данном участке проходит газопровод низкого давления.

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации г. Ливны в судебное заседание не явился. Начальник Управления ФИО4 направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований, так как границы испрашиваемого земельного участка пересекает границы территориальных жилых зон Ж1,Ж2,Р2, что недопустимо в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Ливны в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещенный своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Ливны в судебное заседание не явился. Начальник отдела ФИО5 направил в суд информационное письмо, в котором указал о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории (по обращению ФИО2), так как участок расположен в трех территориальных зонах.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч.1,2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1)фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2)возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3)функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 10-15).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (л.д. 8) следует, что площадь земельного участка, занятого вышеуказанным объектом недвижимости, составляет <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок находится в фактическом пользовании семьи административного истца с ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО2, действующая в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе города Ливны с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях приобретения земельного участка на праве собственности для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с выпиской из Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Ливны (л.д.7) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, городской округ <адрес> в связи с тем, что схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (границы земельного участка пересекают границы территориальный зон Ж1, Ж-2 и Р2).

Из генерального плана домовладения, расположенного по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) видно, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ранее составляла <данные изъяты> кв.м. Местоположение спорного земельного участка подтверждается планом размещения строений на участке, из которого видно, что граница земельного участка в передней части проходит по стене жилого дома.

Согласно информации Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.: категория земель- земли населенных пунктов, территориальная зона- Ж-1 (зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами), Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами) и Р-2 (зона зеленых насаждений специального назначения). Невозможно утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.к. участок расположен в трех территориальных зонах.

Представленной административным ответчиком фрагментом из Правил землепользования и застройки г.Ливны усматривается, что спорный земельный участок расположен в трех различных территориальных зонах.

Изучив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа администрации г. Ливны в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., поскольку указанный земельный участок расположен в трех территориальных зонах Ж1, Ж2, Р2, следовательно схема расположения земельного участка, прилагаемая к заявлению представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 разработана с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Учитывая несоответствие описания местоположения границ спорного земельного участка, отраженного в схеме, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Администрацию г.Ливны Орловской области обязанности утвердить предлагаемую административным истцом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных требований ФИО1 к администрации г.Ливны Орловской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.10.2022. Судья