Дело № 2а-125/2025
УИД 21RS0015-01-2024-001834-98
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2025 года гор. Цивильск
Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Стёпкиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила ФИО1 для согласования договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Согласно сведениями из ЕГРН, земельный участок полностью входит в пределы III пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины ООО «Мой дом». Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ факт нахождения земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны водозаборной скважины не является основанием для отказа в предоставления в аренду земельного участка. ФИО1 просит признать отказ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № незаконным, обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик - представитель администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, письменных возражений на иск не направил.
Третье лицо - представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явился, письменных возражений на иск не направил.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Цивильского муниципального округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ4 года № администрация Цивильского муниципального округа отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, ссылаясь на п.14.ё1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, т.к. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории ( л.д. 14).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, данный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах 3 пояса зоны санитарной охраны.
Считая свои права нарушенными, истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании данного решения незаконным и возложении на администрацию Цивильского муниципального округа устранить допущенные нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются цель использования земельного участка.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6).
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Из положений пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок не может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов в случае, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), земли населенных пунктов (подпункт 2).
Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Статьей 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов, в числе прочих, включены иные территориальные зоны (часть 9 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК) охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; - охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В силу части 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно пп. 16 п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.
В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Указанные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4.). ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5).
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Между тем, органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения не учтено, что подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает расположение испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, исходя из приведенных положений закона, сам по себе факт расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны водозаборной скважины ООО «Мой Дом» не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в заявленных административным истцом целях - для ведения личного подсобного хозяйства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» не установлены.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в части возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ :
Признать незаконным отказ (решение) администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров и обязать администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес>.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд ЧР.
Мотивированное решение составлено 07 февраля 2025 года.
Председательствующий, судья В.М. Крылова