Решение по делу № 3А-43/2025 от 11.09.2025 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов» (в редакции приказов от 19 декабря 2023 года № 552-нп, от 29 ноября 2024 года № 239-нп), а также приказа от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям» (в редакции приказов от 19 декабря 2023 года № 553-нп, от 26 апреля 2024 года № 48-нп).

УИД 69ОS0000-03-2024-000535-23

Дело № 3а-43/2025

Решение

Именем Российской Федерации

01 сентября 2025 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.

с участием прокурора Дементьевой Н.А.,

представителей административного истца - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Россети Центр» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов» (в редакции приказов от 19 декабря 2023 года № 552-нп, от 29 ноября 2024 года № 239-нп), а также приказа от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям» (в редакции приказов от 19 декабря 2023 года № 553-нп, от 26 апреля 2024 года № 48-нп),

установил:

Приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» – «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 ноября 2022 года, установлены долгосрочные параметры регулирования, а также размер необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на указанный долгосрочный период регулирования.

Приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 552-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 25 декабря 2023 года, в приказ от 28 ноября 2022 года № 497-нп внесены изменения в связи с корректировкой тарифов на 2024 год, установлена необходимая валовая выручка филиала в размере 7149389,48 тыс. руб.

Приказом РЭК Тверской области от 29 ноября 2024 года № 239-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 02 декабря 2024 года, в тот же приказ внесены изменения в связи с корректировкой тарифов на 2025 год. Необходимая валовая выручка филиала на данный расчетный период установлена в сумме 9186866,77 тыс. руб., на 2024 год оставлена в прежнем размере - 7149389,48 тыс. руб.

Пунктом 2 приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 ноября 2022 года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области на 2024 - 2027 годы.

Приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 553-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 25 декабря 2023 года, в приказ от 28 ноября 2022 года № 498-нп внесены изменения, установлен размер единых (котловых) тарифов на 2024 год, а также размер НВВ на 2024 год - 7149389,48 тыс. руб.

Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 553-нп был отменен решением ФАС России от 01 марта 2024года № 132/24.

В связи с этим приказом РЭК Тверской области от 26 апреля 2024 года № 48-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 27 апреля 2024 года, в приказ от 28 ноября 2022 года № 498-нп внесены изменения, однако единые (котловые) тарифы на 2024 год и НВВ на данный расчетный период остались в размере, установленном предыдущим приказом от 19 декабря 2023 года № 553-нп.

28 декабря 2024 года и 20 января 2025 года ПАО «Россети Центр» обратилось в Тверской областной суд с административными исковыми заявлениями, в которых, с учетом последующего уточнения заявленных требований (т. 1, л.д. 109, т. 4, л.д. 85, т. 9, л.д. 129), просило признать не действующими с даты принятия:

- подпункт 2 пункта 1 приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп (в редакции приказов РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 552-нп и от 29 ноября 2024 года № 239-нп), приложение 2 к приказу в части установления НВВ филиала на 2024 год в размере 7149389,48 тыс. руб.;

- пункты 1 - 1.2 приложения к приказу РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп (в редакции приказов РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 553-нп и от 26 апреля 2024 года № 48-нп) в части двухставочного и одноставочного котловых тарифов на 2024 год, пункт 1 таблицы 1 приложения к данному приказу в части установления НВВ на 2024 год в размере 7149389,48 тыс. руб.

Также административный истец просил возложить на орган регулирования обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты.

Определениями суда от 10 января 2025 года и от 23 января 2025 года в принятии административного искового заявления в части оспаривания приказа от 28 ноября 2022 года № 498-нп отказано, в части оспаривания приказа от 28 ноября 2022 года № 497-нп административное исковое заявление возвращено.

Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2025 года и от 12 марта 2025 года указанные определения суда отменены, административные исковые заявления возвращены для решения вопроса об их принятии к производству суда.

Определениями от 27 февраля 2025 года и от 21 апреля 2025 года административные исковые заявления приняты к производству суда, возбуждены административные дела № 3а-43/2025 и № 3а-54/2025, которые определением суда от 06 мая 2025 года объединены в одно производство (т. 8, л.д. 20).

Заявленные требования мотивированы несогласием административного истца с принятыми органом регулирования нормативными правовыми актами, устанавливающими размер необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2024 год - 7149389,48 тыс. руб.

В административном исковом заявлении и дополнениях к нему указано, что оспариваемые приказы не соответствуют пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2023 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7, 38 Основ ценообразования, пунктам 9, 11 Методических указаний № 98-э, поскольку не предусматривают включение в состав НВВ на 2024 год следующих расходов:

- плановые расходы по статье «амортизация основных средств» в размере 247120,02 тыс. руб.,

- корректировка НВВ по фактическим расходам 2022 года по статье «амортизация основных средств» в размере 276518,67 тыс. руб.,

- расходы, подлежавшие учету в 2021 году согласно решению ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21 в размере 341484,39 тыс. руб.,

- корректировка по исполнению показателей надежности и качества в размере 34756,28 тыс. руб. и применение отрицательной корректировки по исполнению данных показателей в размере 150610,54 тыс. руб.,

- корректировка затрат на обслуживание инвестиционных кредитов за 2022 год в размере 104695,31 тыс. руб., учтенная в НВВ на 2024 год приказом от 19 декабря 2023 года № 552-нп, исключенная при принятии приказа от 29 ноября 2024 года № 239-нп,

- расчетная предпринимательская прибыль на 2024 год, не учитывающая указанные расходы.

В судебном заседании представители ПАО «Россети Центр» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители административного ответчика ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения административного иска, поддержали письменный отзыв и дополнения к нему.

Заинтересованное лицо - ФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представив письменные объяснения с указанием на ранее вынесенные решения по результатам рассмотрения разногласий между сторонами по настоящему делу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года № 98-э.

ПАО «Россети Центр» является сетевой организацией, филиал «Тверьэнерго» - одно из ее структурных подразделений, осуществляющее регулируемую деятельность по передаче электрической энергии и выполняющее функции котлодержателя на территории Тверской области.

При установлении приказом от 28 ноября 2022 года № 497-нп долгосрочных параметров регулирования и объема необходимой валовой выручки филиала на очередной долгосрочный период регулирования 2023 – 2027 годов РЭК Тверской области применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Заявление филиала ПАО «Россети-Центр» о корректировке тарифов на 2024 год и обосновывающие материалы поступили в РЭК Тверской области 28 апреля 2023 года, дополнительные материалы представлены 27 сентября 2023 года.

На основании данного заявления приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 552-нп произведена ежегодная корректировка НВВ на 2024 год, установлен ее размер 7149 389,48 тыс. руб.

Согласно отзыву РЭК Тверской области от 11 марта 2025 года данный приказ не отменялся и действовал без изменения в течение всего расчетного периода (т. 1, л.д. 171).

Решением ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24 РЭК Тверской области признана нарушившей нормативные правовые акты в сфере государственного регулирования тарифов при принятии указанных приказов и установлении необходимой валовой выручки филиала на 2024 год в размере 7149389,48 тыс. руб. На орган регулирования возложена обязанность произвести и отразить анализ и расчет расходов по ряду статей, в том числе: амортизация основных средств, корректировка НВВ по исполнению показателей надежности и качества за 2022 год, расчетная предпринимательская прибыль, а также учесть выявленные экономически обоснованные расходы при установлении тарифов на 2025 год.

29 ноября 2024 года Правлением РЭК Тверской области во исполнение указанного решения ФАС России на основании вновь составленного экспертного заключения на 2024 год принято решение в форме протокола № 33 (вопрос 3) об установлении размера экономически обоснованной НВВ филиала на 2024 год - 8367150,18 тыс. руб. При этом часть данной суммы - 1217760,70 тыс. руб., превышающая первоначально утвержденную сумму, подлежит учету при формировании НВВ на 2025 год в связи с тем, что единые котловые тарифы на 2024 год установлены на максимальном уровне, утвержденном приказом ФАС России от 31 октября 2023 года № 782/23 (т. 1, л.д. 171, т. 2, л.д. 106, 183, т. 3, л.д. 106, 146).

Приказом РЭК Тверской области от 29 ноября 2024 года № 239-нп установлена НВВ филиала на 2025 год в сумме 9186866,77 тыс. руб., в состав которой включена часть НВВ 2024 года в размере 1217760,70 руб. (протокол заседания Правления РЭК Тверской области № 33, вопрос 8) (т. 3, л.д. 11).

1. По статье «амортизация основных средств» на 2024 год сумма плановых расходов, предложенная регулируемой организацией, составила 1046794,24 тыс. руб.

В административном иске указана сумма данных расходов - 849605,67 тыс. руб.

В письменном объяснении, представленном в ходе рассмотрения дела, филиал представил дополнительное обоснование позиций, по которым он не согласен с расчетом амортизации органа регулирования, и расчет плановой амортизации на сумму 898098523,85 тыс. руб. (т. 10, л.д. 204).

Сумма фактических расходов за 2022 год по данной статье расходов заявлена в РЭК Тверской области в размере 1096677,85 тыс. руб., в административном иске указана в размере 894019,61 тыс. руб., впоследствии уточнена в размере 894187121,07 руб.

РЭК Тверской области с расчетом филиала не согласилась и данные расходы

установила:

по факту 2022 года – 650213,82 тыс. руб., план на 2024 год – 602485,65 тыс. руб. (с учетом доли отнесения затрат на вид деятельности «передача электроэнергии» - 0,99177 (стр. 57-84 экспертного заключения на 2024 год, пересмотр по решению ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24, т. 2, л.д. 29-42).

Сумма корректировки НВВ по фактическим значениям 2022 года РЭК Тверской области определена равной 77328,53 тыс. руб. (т. 2, л.д. 173).

Названные суммы плановой и фактической амортизации орган регулирования определил в результате собственного расчета, выполненного на основании представленной филиалом таблицы «3.1.3.2. Форма РЭК амортизация», являющейся выгрузкой из бухгалтерской информационной системы регулируемой организации за 2022 год и инвентарных карточек основных средств, с использованием данных о первоначальной стоимости основных средств, о датах ввода в эксплуатацию, с применением амортизационных групп и максимальных сроков полезного использования, установленных Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года №1. Данный расчет представлен в материалы настоящего административного дела (стр. 79 экспертного заключения на 2024 год, пересмотр по решению ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24, т. 11, л.д. 36).

Согласно экспертному заключению из представленных в расчете филиала 46619 объектов основных средств первоначальной стоимостью 21298715916,09 руб. на 30 июня 2023 года и заявленной амортизацией на 2024 год в размере 1046794240,17 руб. РЭК Тверской области приняты к расчету 46363 объектов первоначальной стоимостью 18761799383,46 руб. и рассчитанной амортизацией 602485,65 тыс. руб. (стр. 79 указанного экспертного заключения).

Причинами исключения 256 объектов первоначальной стоимостью 2536916532,64 руб. явились:

- в отношении 18 объектов первоначальной стоимостью 3658 515,27 руб., перечень которых представлен в материалы дела - непредставление инвентарных карточек (стр. 70 экспертного заключения, т. 11, л.д. 36).

Между тем, с данным выводом полностью согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, может быть подтверждена документами бухгалтерского учета, содержащими необходимые для расчета амортизации данные о первоначальной стоимости имущества, сроке полезного использования, определенном на дату ввода объекта основных средств в эксплуатацию, результатах проведенных реконструкций (модернизаций) объекта основных средств, результатах проведенных переоценок.

Регулируемой организацией в материалы тарифного дела представлены оборотно-сальдовые ведомости с пообъектной разбивкой за 2022 год и за 1 полугодие 2023 года, являющиеся одной из форм регистров бухгалтерского учета, в которых согласно пункту 1.6.5 Учетной политики филиала подлежат регистрации и накоплению данные, содержащиеся в первичных учетных документах. Такие данные могут быть использованы для определения расходов (первоначальная стоимость ОС, дата ввода в эксплуатацию и др).

В связи с изложенным с выводом РЭК Тверской области об учете в расчете амортизации исключительно данных, отраженных в инвентарных карточках, нельзя согласиться, поскольку он не учитывает положения Учетной политики филиала, утвержденной на основании части 4 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Приведенный вывод содержится также во вступивших в законную силу судебных актах: апелляционном определении Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 октября 2024 года № 66а-2705/2024, решении Арбитражного суда города Москвы от 03 декабря 2024 года № А40-228853/24-149-1429, установивших обстоятельства, касающиеся порядка расчета амортизации в отношении объектов основных средств, которые на протяжении нескольких долгосрочных периодов, включая текущий долгосрочный период 2023 - 2027 годов, участвуют в осуществлении регулируемой деятельности. На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела изложенные обстоятельства, оспариванию не подлежат.

Из указанных выше 18 исключенных объектов основных средств в отношении 4-х объектов: № 12017566 ВЛ 0,4 кВ №1 ТП 112, № 12017636 ВЛ 0,4кВ №1 ТП 175, № 12018083 ВЛ-0,4кВ от МТП Очеп ф. Водокачка, № 12018196 ВЛ-10 кВ фид. «Бураково» от РП Березуг оборотно-сальдовая ведомость содержит данные, достаточные для расчета амортизации и подтверждающие заявленные суммы амортизации. Инвентарные карточки данных объектов административный истец представил в судебное заседание. С учетом изложенного оснований для исключения их из расчета не имеется.

Из тех же 18 исключенных объектов основных средств в отношении 6-ти объектов: № 12013276 ВЛ 0,4 кВ от КТП Горки-Федово Ф-22 ПС Лихославль, № 12013280 ВЛ 0,4 кВ от КТП Ермилиха, Ермилиха Ф-25 ПС Лихосл., № 12014152 ВЛ 10 КВ Д.КУРЬЯНОВО-ФИД.8, № 12014153 ВЛ 10 КВ ФИД.6 Д.ЗИНЦОВО, № 12014300 - ВЛ 0.4 КВ д.НОВОЕ–ФЕРМА, № 12014660 - ВЛ 0,4кВ №1 ТП 063 приведенные в оборотно-сальдовой ведомости сведения о дате начала амортизации объектов, первоначальной стоимости, сроке полезного использования результат выполненного регулируемой организацией расчета амортизации не подтверждают. В отсутствие в данной оборотно-сальдовой ведомости сведений о реконструкции указанных объектов и инвентарных карточек, РЭК Тверской области обоснованно исключила их из расчета.

В отношении остальных исключенных из расчета по причине отсутствия инвентарных карточек 8-ми объектов: № 12000082 ВЛ 10кВ № 19 ПС Роща, № 12000084 ВЛ 10кВ № 07 ПС Роща, № 12005800 ВЛ 0,4кВ ТП 812, № 12013333 ВЛ 0.4 КВ Д.ГОРШКОВО-НАЗАРОВО, № 12013334 ВЛ 0,4 кВ от КТП Ферма, д.Селезениха Ф-21 ПС Лихо, № 12013336 ВЛ 0,4 кВ от КТП Пиногощи, Поторочкино Ф-6 ПС Золо, № 13002623 ТП 179, № 13015241 станция для перекачки масла - сумма начисленной филиалом за 2022 год и на 2024 год амортизации равна 0 руб. и на итоговый расчет не влияет.

- в отношении 26 объектов первоначальной стоимостью 30626540,32 тыс. руб. причиной исключения из расчета явилось то, что данные объекты имели одинаковые номера. Кроме того, 212 объектов первоначальной стоимостью 2502 631 477,05 руб. исключены как планируемые к вводу, а не фактически принятые на баланс на последнюю отчетную дату, и не имеющие необходимых для расчета амортизации данных (стр. 70-77, таблицы 26-38 экспертного заключения). В указанной части подход РЭК Тверской области соответствует пункту 27 Основ ценообразования, нормам Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ФСБУ 6/2020 и административным истцом не оспаривается.

В дальнейшем при расчете амортизации принятых к учету объектов орган регулирования не учел амортизационные отчисления по объектам основных средств в случае установления филиалом срока полезного использования выше максимального срока, установленного Классификацией, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года №1, со ссылкой на то, что такие объекты полностью самортизированы (в частности, не учтена амортизация 34 объектов (Вл-0,4 кВ), введенных в эксплуатацию в период с 1958 года по 1975 год) (стр. 60, 80 - 81 экспертного заключения на 2024 год, пересмотр по решению ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24).

Между тем,из пункта 3.3.17 Учетной политики ПАО «Россети Центр» следует, что срок полезного использования объекта основных средств определяется Обществом при принятии объекта к бухгалтерскому учету. Определение срока полезного использования основных средств производится исходя из: ожидаемого периода эксплуатации с учетом производительности или мощности, нормативных, договорных и других ограничений эксплуатации, намерений руководства организации в отношении использования объекта; ожидаемого физического износа с учетом режима эксплуатации (количества смен), системы проведения ремонтов, естественных условий, влияния агрессивной среды и иных аналогичных факторов; ожидаемого морального устаревания, планов по замене основных средств, модернизации, реконструкции, технического перевооружения.

Срок полезного использования устанавливается Комиссией по приемке основных средств на основании заключения технических специалистов с учетом информации, указанной в технической документации на объект.

Регулируемой организацией амортизация в отношении ряда объектов была рассчитана с применением постановления Совета Министров СССР от 22 октября 1990 года № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР». В отношении таких объектов амортизация должна начисляться до истечения срока полезного использования, установленного при принятии объекта к бухгалтерскому учету по нормам, установленным указанным постановлением Совета Министров СССР. При этом амортизационные группы при составлении расчета амортизации не определяются и расчет производится по правилам бухгалтерского учета.

Таким образом, определенные по ряду основных средств сроки полезного использования могут быть выше установленных Классификатором и подлежат учету при расчете амортизации.

Изложенные обстоятельства установлены имеющими преюдициальное значение и являющимися в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательными для лиц, участвующих в настоящем деле: апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 октября 2024 года № 66а-2705/2024, изменившим мотивировочную часть решения Тверского областного суда от 07 июня 2024 года № 3а-2/2024 об оспаривании приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп в части определения необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» на 2023 год, решением Арбитражного суда города Москвы от 03 декабря 2024 года № А40-228853/24-149-1429, подтвердившем законность решения ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24, содержащего аналогичный вывод.

Таким образом, в данной части расчет РЭК Тверской области плановой на 2024 год и фактической по итогу 2022 года амортизации подлежит корректировке с учетом приведенного вывода.

Кроме того, орган регулирования исходил из того, что филиал при расчете амортизации необоснованно применяет сроки полезного использования, отличные от сроков, указанных в инвентарных карточках (примеры таких объектов приведены на странице 61 экспертного заключения). Однако при этом не были учтены имеющиеся в инвентарных карточках сведения о реконструкции данных объектов, в качестве которой вопреки доводам административного ответчика может рассматриваться работа по расширению просек согласно Рекомендациям Фонда «Национальный негосударственный регулятор бухгалтерского учета «Бухгалтерский методологический центр» от 25 февраля 2011 года № Р-16/2011 КпР «Расширение просек» вбухгалтерском учете.

Затраты на проведение реконструкции в соответствии с пунктом 27 ПБУ 6/01 увеличивают первоначальную стоимость объекта основных средств, если в результате модернизации и реконструкции улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели его функционирования (срок полезного использования, мощность, качество применения и т.п.). В этом случае годовая сумма амортизационных отчислений пересчитывается исходя из остаточной стоимости объекта, увеличенной на затраты на модернизацию и реконструкцию, и оставшегося срока полезного использования. В связи с этим указанные данные о реконструкции подлежат дополнительному анализу и учету в экспертном заключении.

Также РЭК Тверской области не учтена амортизация основных средств по группам: «инструмент», «производственный инвентарь», «вычислительная техника», «литература» с кодами ОКОФ 330.28 (кондиционеры, водонагреватели, электрокотлы и т.п.), 330.28.23.23 (ксероксы, принтеры, системные блоки, компьютеры и т.п), 330.32 (тренажеры, роботы-тренажеры, мнемосхемы, тренировочные полигоны и т.п), 740.00.10.01 (техническая литература) в размере 2561 629,24 руб. (план на 2024 год), 13313237,12 руб. (факт 2022 года), на основании части 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой амортизируемым имуществом признаются имущество со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

Согласно пункту 3.3.3 Учетной политики филиала техническая литература не признается основными средствами, в связи с чем исключение соответствующих активов из расчета амортизации является правомерным.

В то же время согласно пункту 27 Основ ценообразования, пунктам 4, 5 ФСБУ 6/2020 лимит стоимости активов, ниже которой они не признаются основными средствами, устанавливается организацией.

Пункт 3.3.5 Учетной политики филиала устанавливает лимит отнесения актива к основным средствам к единице актива более 40 000 рублей за единицу включительно.

Таким образом, произведенный РЭК Тверской области расчет амортизации подлежит дополнению суммой амортизационных отчислений в отношении необоснованно неучтенных основных средств стоимость которых составляет 100000 руб. и менее, но превышает 40000 руб.

С учетом изложенного оспариваемое тарифное решение в части плановых на 2024 год и фактических за 2022 год расходов на амортизацию, а также производного от данных сумм размера корректировки НВВ по фактическим значениям 2022 года не может быть признано законным и подлежит пересмотру.

2. Расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2021 год в размере 341484,39 тыс. руб., согласно решению ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21.

Во исполнение решения ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, принятого по результатам рассмотрения разногласий между ПАО «Россети Центр» и РЭК Тверской области по вопросу установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ филиала на 2021 год, органом регулирования принято решение о дополнительном учете в НВВ регулируемой организации экономически обоснованных расходов в размере 1365937,54 тыс. руб., в том числе плановые расходы на 2021 год – 774449,23 тыс. руб. и фактические расходы за 2019 год – 591488,31 тыс. руб., с применением механизма сглаживания изменения тарифов в течение 5 лет, начиная с 2022 года, с учетом графика распределения – 341484,39 тыс. руб. ежегодно.

В тарифном решении на 2022 год данные расходы учтены лишь в сумме 30024,04 тыс. руб. со ссылкой на ограничение предельных уровней тарифов на 2022 год. Оставшаяся часть компенсации, предусмотренной утвержденным РЭК Тверской области графиком – 311460,35 тыс. руб., в НВВ на 2022 год не включена, что явилось одним из оснований признания решением суда от 21 февраля 2023 года № 3а-12/2023 приказа РЭК Тверской области от 29 декабря 2017 года № 590-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2018 - 2022 годов» в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2022 год недействующим.

Решением Тверского областного суда от 07 июня 2024 года № 3а-2/2024 установлено, что в НВВ на 2023 год предусмотренные графиком суммы (341484,38 тыс. руб. на 2023 год и 311460,38 тыс. руб. - остаток суммы за 2022 год) учтены не были со ссылкой на ограничение предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно первоначальному экспертному заключению на 2024 год, на основании которого принят приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 552-нп, в тарифах на 2024 год учтено 341484,38 тыс. руб., в том числе 311460,35 тыс. руб. за 2022 год по указанному решению суда и 30024,04 тыс. руб. за 2023 год (стр. 137 указанного заключения, дело № 3а-2/2024, т. 9, л.д. 69).

При подготовке нового экспертного заключения на 2024 год (пересмотр по решению ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21), орган регулирования, руководствуясь решением суда от 07 июня 2024 года № 3а-2/2024, исходил из того, что дополнительному учету в НВВ подлежит только часть суммы 1365937,54 тыс. руб., составляющая фактические расходы за 2019 год – 591488,31 тыс. руб., в то время как плановые расходы 2021 года в размере 774449,23 тыс. руб. учету не подлежат.

В связи с этим оставшаяся не компенсированной часть фактических расходов за 2019 год - 219979,88 тыс. руб. была распределена на 3 года с 2023 года по 2025 год, и в НВВ на 2024 год учтена 1/3 данной суммы - 73326,63 тыс. руб. (стр. 175-179 указанного заключения, т. 2, л.д. 88-90, 182).

В экспертном заключении на 2025 год указано, что в соответствии с указанным решением ФАС России в НВВ 2024 года учтено 414811, 01 тыс. руб. = 311460,35 тыс. руб. за 2022 год по решению суда + 30024,04 тыс. руб. за 2023 год + 73326,63 тыс. руб. за 2024 год; на 2025 год также учтено 73326,63 тыс. руб. (т. 3, л.д. 144).

Однако апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 октября 2024 года № 66а-2705/2024 мотивировочная часть решения суда от 07 июня 2024 года № 3а-2/2024 относительно учета расходов, предусмотренных решением ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, изменена с указанием на обязательность исполнения решения ФАС России и необходимость учета в НВВ на 2023 год всей суммы плановых и фактических расходов, предусмотренной первоначальным графиком распределения, составленным во исполнение указанного решения ФАС России, составляющей 652944,76 руб. (341484,38 тыс. руб. на 2023 год + 311460,38 тыс. руб. - остаток суммы за 2022 год).

Соответственно, оспариваемое тарифное решение также подлежит пересмотру с включением в НВВ на 2024 год дополнительной суммы, предусмотренной на данный период тем же графиком распределения в размере 341484,39 тыс. руб.

Аналогичная позиция сформулирована также в решении ФАС России от 01 июля 2025 года № 31/61354/25.

3. Сумма корректировки, учитывающей надежность и качество оказываемых услуг, регулируемой организацией предложена в размере 34756,28 тыс. руб.

РЭК Тверской области данная корректировка произведена в отрицательном значении -115 854,26 тыс. руб. (стр. 159-174 экспертного заключения на 2024 год, пересмотр по решению ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24, т. 2, л.д. 80-87).

В соответствии с пунктом 8 Основ ценообразования регулирующие органы ежегодно корректируют необходимую валовую выручку организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг), утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Данные Методические указания утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 26 октября 2010 года № 254-э/1. Пункт 5 данных Методических указаний предусматривает, что в основе расчета понижающего (повышающего) коэффициента находится обобщенный показатель надежности и качества оказываемых услуг, который определяется в соответствии с Методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 1256 (формула 1).

В соответствии пунктом 2.2.1 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 1256, для целей использования при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, чей долгосрочный период регулирования начался с 2018 года до 2023 года включительно, уровень надежности оказываемых услуг определяется показателем средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, определяемым в соответствии с формулой (2) (Пsaidi), и показателем средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставки, определяемым в соответствии с формулой (3) (Пsaifi).

Обобщенный показатель надежности и качества оказываемых услуг (Коб) рассчитывается на основании сопоставления фактических значений показателей надежности и качества услуг с их плановыми значениями и учитывает результаты достижения плановых значений показателей с учетом соответствующих коэффициентов значимости для данной сетевой организации (пункт 5.1 данных Методических указаний).

Значение обобщенного показателя надежности и качества оказываемых услуг рассчитывается по формуле, в состав которой входят коэффициенты достижения (не достижения, перевыполнения) уровня надежности оказываемых услуг Кнад1 и Кнад2; коэффициент достижения (не достижения, перевыполнения) уровня качества оказываемых услуг Ккач1; показатель качества исполнения Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 15 апреля 2014 года № 186 Ккач3 (пункт 5.1.4 названных Методических указаний).

По расчету филиала «ПАО «Россети Центр» значение обобщенного показателя надежности и качества оказываемых услуг (Коб) составило 0,3, исходя из того, что в 2022 году:

- плановое значение показателей надежности оказываемых услуг: по показателю средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии Пsaidi им достигнуто со значительным улучшением с оценкой достижения 1 (Кнад1), по показателю средней частоты прекращения передачи электрической энергии на точку поставкиПsaifi достигнуто с оценкой достижения 0 (Кнад2);

- плановое значение показателя качества оказываемых услуг осуществляемого технологического присоединения (Птпр) достигнуто с оценкой достижения 0 (Кач1),

- показатель качества исполнения Единых стандартовкачества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказомМинэнерго России от 15 апреля 2014 года № 186, достигнут с оценкой достижения 0 (Кач1).

Значение показателей надежности оказываемых услуг в 2022 году филиалом рассчитано исходя из фактических значений средней продолжительности прекращений передачи электрической энергии (Пsaidi), - 1,32127 час., средней частоты прекращений передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaifi), - 1,05333 шт. при плановых показателях, утвержденных приказом РЭК Тверской области от 29 декабря 2017 года № 590-нп: Пsaidi - 2,8813, Пsaifi – 1,3332.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний № 1256 для целей расчета значений показателя уровня надежности оказываемых услуг рассматриваются прекращения передачи электрической энергии потребителю услуг сетевой организации в результате технологических нарушений на объектах сетевой организации, имеющие продолжительность свыше времени автоматического восстановления питания (автоматическое повторное включение, автоматический ввод резерва), за исключением случаев, произошедших в результате технологических нарушений, отключений, переключений в сетях смежных сетевых организаций, в сетях организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче электрической энергии (мощности), в сетях потребителей услуг, а также по инициативе системного оператора и (или) при осуществлении в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства согласованных сетевой организацией действий, равно как и в результате обстоятельств непреодолимой силы либо сверхрасчетных природно-климатических нагрузок (условий) или вследствие иных обстоятельств, исключающих ответственность сетевой организации, за перерывы (нарушения) электроснабжения.

В соответствии с формой 1.3, пунктом 4 приложения к форме 8.1 приложения к Методическим указаниям № 1256 при расчете средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии (Пsaidi) и средней частоты прекращений передачи электрической энергии (Пsaifi) учитываются только внерегламентные отключения в соответствии с пунктом 47Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, при которых ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или)оборудования, в том числе в результате стихийных явлений (события, по которым значения в столбце 8формы 8.1 - журнала учета данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии равны «В»).

Плановые отключения, связанные с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ в соответствии с разделом IIIПравил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (события, по которым значения в столбце 8формы 8.1 равны «П») в данном расчете не учитываются.

Из содержания представленной филиалом ПАО «Россети Центр» формы 8.1 за 2022 год следует, что общая продолжительность прекращений передачи электрической энергии на объектах сетевой организации за 2022 год составила 26 981,1786 час. в отношении 1564197 шт. точек поставки потребителей услуг сетевой организации (т. 12, л.д. 51, CD-диск).

Из этого числа в расчете показателей надежности им учтена лишь часть прекращений продолжительностью 11333,829 час., обозначенных в форме 8.1 как «В1» - внерегламентные отключения, в отношении 355 515 точек поставки (т. 12, л.д. 47-51).

Часть прекращений продолжительностью 15 592,283 час. (57,79% общей продолжительности отключений) в отношении 1203 145 шт. точек поставки (76,92% всех точек поставки потребителей, в отношении которых произошел перерыв электроснабжения) в этом расчете не учитывалась на том основании, что они связаны с необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ и обозначены как «П» - плановые отключения.

Орган регулирования, анализируя представленные документы, установил, что количество указанных филиалом плановых отключений в первом квартале 2022 года - 1254 существенно превысило количество выводов в ремонт оборудования за тот же период - 862, указанное на сайте филиала ПАО «Россети Центр» https:/www.mrsk-1.ru в разделе «Раскрытие информации».

26,20% продолжительности плановых отключений электрической энергии составили отключения в нерабочее время с 20.30 до 06.00.

При этом средняя продолжительность прекращений передачи электрической энергии при проведении ремонтных работ филиалом согласно форме 8.3 составила 12,0606 час., значительно превысив данный показатель иных ТСО региона, составивший от 0,83936 час. до 5,83899 час. (т. 12, л.д. 53, 86).

Также по результатам анализа форм 8.1 смежных сетевых организаций РЭК Тверской области установила факты неучета внерегламентных отключений, которым Октябрьской дирекцией по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД», филиалом «Центральный» АО «Оборонэнерго», АО «Тверьгорэлектро», ООО «Районные электрические сети» присвоен код 3.4.9.1 (отключение (повреждение) оборудования в смежной электрической сети).

В соответствии с пунктом 13 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1220, при определении фактических значений показателей надежности и качества регулирующие органы используют следующую информацию:

1)отчетные данные, предоставляемые организациями в соответствии с пунктом 14настоящего Положения;

2)информацию, которая подлежит раскрытию организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3)данные, предоставляемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и их территориальными органами в соответствии с пунктом 15настоящего Положения;

4)данные, предоставляемые системным оператором в соответствии спунктом 15настоящего Положения;

5)информацию, предоставляемую органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, гарантирующими поставщиками, энергосбытовыми (энергоснабжающими) и сетевыми организациями в соответствии с пунктом 11настоящего Положения;

6)заключение, представленное Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14.1настоящего Положения.

Пункт 11 данного Положения предоставляет органам регулирования право запрашивать необходимую информациюу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также их территориальных органов,у системного оператора, у независимых экспертов, у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,у гарантирующих поставщиков и энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций,у сетевых организаций.

В случае если в ходе определения регулирующим органом плановых или фактических значений показателей надежности и качества выявлено существенное расхождение данных, полученных им от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и данных, полученных им в том числе в соответствии с пунктом 11 названного Положения, не позволяющее при использовании этих данных принять решение об определении значений таких показателей, регулирующий орган осуществляет проверку полученных данных, рассматривает разногласия с участием представителей организаций, предоставивших такие данные (пункт 3).

На основании приведенных нормативных положений при определении фактических значений показателей надежности и качества РЭК Тверской области запросила и проанализировала данные, полученные из указанных источников информации.

Центральное управление Ростехнадзора на запрос РЭК Тверской области сообщило, что к полномочиям Управления не относится функция учета перерывов в электроснабжении потребителей и смежных сетевых организаций. Сведения об отключениях Управление получает в Центре управления сетями филиала ПАО «Россети Центр» в случае необходимости (т. 10, л.д. 110).

Управление Роспотребнадзора по Тверской области представило РЭК Тверской области информацию о количестве обращений граждан, связанных с качеством электроснабжения в Тверской области за 2022 и 2023 годы (т. 10, л.д. 114)

Системным оператором представлены сведения о внерегламентных отключениях электросетевого оборудования напряжением 110 кВ филиала, которые привели к перерывам в электроснабжении потребителей и смежных сетевых организаций в 2022 году, одновременно указав на отсутствие информации о перерывах в электроснабжении оборудования Тверьэнерго классом напряжения 35 кВ и ниже, а также о количестве точек поставки, в отношении которых имел место перерыв. В данной информации продолжительность ряда внерегламентных отключений превысила соответствующие показатели в форме 8.1 филиала (30 января 2022 года, ПС Кашарово; 27 марта 2022 года, ПС Понизовье; 11 июля 2022 года, ПС Торжок; 24 июля 2022 года, ПС Красный Холм, ПС Иваново; 14 декабря 2022 года, ПС Медновский водозабор). Также филиалом не учтено прекращение 13 октября 2022 года, ПС Угловка (т. 10, л.д. 105 - 109).

ОП «АтомЭнергоСбыт» Тверь представлена информация о количестве точек поставки филиала – 421431, отличающемся от данных в форме 1.3 - 337516 шт. и на сайте регулируемой организации - 337695 шт., и количестве обращений граждан и юридических лиц, связанных с качеством электроснабжения – 307 (т. 4, л.д. 49-51).

По заключению Минэнерго России существенные нарушения порядка определения фактических показателей надежности со стороны филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго в 2022 году не зафиксированы (т. 9, л.д. 215-216, CD-диск, т. 12, л.д. 52).

По данным единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Тверской области, представленным органами местного самоуправления, продолжительность отключений составила:

- внеплановые 13528,66 час., что на 18,79% больше показателя формы 8.1 филиала (11388,8956 час.),

- плановые отключения 9649,03, что на 61,6% меньше показателя формы 8.1 филиала (15592,283) (т. 10, л.д. 40-103, 117, CD-диск).

Кроме того, 19 мая 2023 года РЭК Тверской области в соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1220, совместно с руководством филиала ПАО «Россети Центр» проведено совещание по вопросу определения величины фактических показателей надежности и качества за 2022 год филиала. Согласно протоколу данного совещания регулируемой организации предложено обосновать расхождение данных по отключениям в смежных организациях и количество плановых отключений, подтвердить их графиками плановых ремонтов и уведомлениями потребителей (т. 10, л.д. 1264).

Филиал ПАО «Россети Центр» признал неучет ряда отключений потребителей в смежных сетевых организациях и скорректировал расчет, по результатам которого значения показателей надежности составили Пsaidi - 1,33058 час. (увеличение по сравнению с первоначальным показателем - 0,7%, то есть 0,00931 час), Пsaifi - 1,05696 (увеличение – 0,34%, то есть 0,00363 шт.).

В письме от 25 мая 2023 года филиал сообщил регулятору, что к числу плановых им отнесены отключения, связанные с выводом в ремонт оборудования для устранения дефектов, влияющих на надежность его работы, выявленных по результатам диагностики, обходов, осмотров, выполненных персоналом «Тверьэнерго» после даты создания графика плановых отключений.

К данному письму регулируемая организация приложила в электронном виде ремонтную документацию за 2022 год, а также информацию, касающуюся согласования отключений электроэнергии с потребителями (т. 10, л.д. 120; материалы тарифного дела, 2 CD-диска – приложение к письму от 25 мая 2023 года).

Запрошенные графики плановых ремонтов филиалом в РЭК Тверской области представлены не были.

Между тем, требования к организации технического обслуживания, планирования, подготовки, производства ремонта и приемки из ремонта объектов электроэнергетики (за исключением атомных электростанций), входящих в электроэнергетические системы, установлены Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 25 октября 2017года № 1013, действие которых распространяется в том числе на линии электропередачи, оборудование трансформаторных подстанций, распределительных устройств.

Согласно пункту 8 указанных Правил в отношении объекта электроэнергетики должны проводиться:

а) плановые ремонты:

планово-предупредительный ремонт, выполняемый с периодичностью, установленной в ремонтной документации,

ремонт по техническому состоянию;

б) неплановый ремонт, предусмотренный годовым (месячным) графиком ремонта. Неплановый ремонт проводится с целью устранения последствий неисправностей или дефектов, влияющих на нормальную и безопасную эксплуатацию, а также по результатам контроля технического состояния;

в) аварийный ремонт, проводимый в целях устранения последствий аварии на оборудовании для восстановления его работоспособности.

Вне зависимости от выбранного вида организации планового ремонта (планово-предупредительный ремонт или ремонт по техническому состоянию) предложения о выводе ЛЭП, оборудования и устройств, относящихся к объектам диспетчеризации, в ремонт, направляемые в диспетчерские центры субъекта оперативно-диспетчерского управления для формирования сводных годовых и месячных графиков ремонта объектов диспетчеризации, должны представляться субъектом электроэнергетики субъекту оперативно-диспетчерского управления в порядке и в сроки, установленные Правилами вывода в ремонт.

Разработка субъектом электроэнергетики годовых и месячных графиков ремонта, предусмотренных настоящими Правилами, должна осуществляться:

в отношении ЛЭП, оборудования и устройств, относящихся к объектам диспетчеризации, а также ЛЭП, оборудования и устройств, не относящихся к объектам диспетчеризации, вывод в ремонт которых приводит к изменению технологических параметров, отнесенных к объектам диспетчеризации, - на основании сводных годового и месячных графиков ремонта объектов диспетчеризации, утвержденных субъектом оперативно-диспетчерского управления. Сроки, объемы, виды ремонта и технического обслуживания ЛЭП, оборудования и устройств, указываемые в разрабатываемых субъектом электроэнергетики графиках ремонта, должны определяться в соответствии со сводными годовым и месячными графиками ремонта объектов диспетчеризации, утвержденными субъектом оперативно-диспетчерского управления;

в отношении ЛЭП, оборудования и устройств, не относящихся к объектам диспетчеризации, - субъектом электроэнергетики самостоятельно с соблюдением требований настоящих Правил.

Периодичность работ по ремонту ЛЭП и оборудования ПС должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций организаций - изготовителей оборудования исходя из технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с ЛНА субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС (пункт 387 указанных Правил).

Планирование ремонта ЛЭП и оборудования ПС должно включать в себя разработку:

а) перспективных планов ремонта, разрабатываемых не менее чем на пять лет;

б) годовых и месячных графиков ремонта и технического обслуживания (пункт 388 данных Правил).

Перспективный план ремонта ЛЭП и оборудования ПС корректируется с учетом технического состояния ЛЭП и оборудования ПС и изменения условий их эксплуатации (пункт 389 данных Правил).

Графики ремонта ЛЭП и оборудования ПС должны разрабатываться и утверждаться субъектами электроэнергетики. Графики ремонта ЛЭП и оборудования ПС, являющихся объектами диспетчеризации, должны разрабатываться и утверждаться субъектами электроэнергетики в соответствии с требованиями пункта 8настоящих Правил (пункт 390 Правил).

При выявлении дефектов персоналом субъекта электроэнергетики и (или) организации - исполнителя ремонта в рамках выполнения мероприятий, указанных в пункте 387настоящих Правил, не могут быть устранены в процессе ремонта в полном объеме в соответствии с требованиями нормативной, технической и технологической документации, субъект электроэнергетики должен принять решения о сроках, порядке их устранения и проведении мероприятий по контролю технического состояния до завершения устранения всех выявленных дефектов (пункт 392 Правил).

Временем окончания капитального ремонта ЛЭП и капитального (среднего) оборудования ПС является момент включения в электрическую сеть, если при включении не произошло отказа; при ремонте без снятия напряжения - момент сообщения дежурному диспетчеру руководителем (производителем) работ об их завершении (пункт 393 Правил).

Пункт 413 тех же Правил в реакции, действовавшей до 06 мая 2024 года, предусматривал, что планирование ремонта ЛЭП и оборудования ПС по техническому состоянию следует выполнять по результатам контроля технического состояния.

Из приведенных нормативных положений следует, что плановый и неплановый ремонт электросетевого оборудования предполагает составление перспективных, годовых и месячных графиков ремонта, к которым может прилагаться в том числе перечень оборудования, ремонт которого не был включен в сводные месячные графики ремонта, но фактически выполнен.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6.3 Методических указаний № 1256 для ограничений, связанных с проведением ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, осуществляемых в порядке, указанном в разделе 3Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, время начала и устранения ограничения режима потребления определяется уполномоченными лицами сетевой организации, осуществляющими переключения в электроустановках и фиксируется в акте выполнения ремонтных работ и журнале проведения ремонтных работ сетевой организации (указанные документы являются документами внутренней отчетности сетевой организации, форму которых определяет сетевая организация).

Таким образом, плановый характер ремонта, в том числе выполненного по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с локальными нормативными актами субъекта электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС, должен подтверждаться планами ремонта, актами выполнения ремонтных работ, журналом проведения ремонтных работ сетевой организации.

Данные документы в РЭК Тверской области и в суд представлены не были.

Приложенная к письму филиала от 25 мая 2023 года ремонтная документация за 2022 год (акты на списание израсходованных материальных ценностей, дефектные ведомости, акты о приеме-сдаче отремонтированных, реконструируемых, модернизированных объектов основных средств ОС-3, акты о приемке выполненных работ КС-2, ведомости учета ГСМ, наряды, табели учета рабочего времени), а также уведомления потребителей и согласования предстоящих отключений представлены безотносительно к прекращениям поставки электроэнергии и не позволяют установить конкретное время и характер плановых прекращений, включенных в форму 8.1.

Не содержат таких данных и представленные административным истцом в судебное заседание 5 нарядов-допусков для работы в электроустановках, которые в РЭК Тверской области не предоставлялись, а потому выводы органа регулирования не опровергают и, кроме того, как следует из письменных объяснений административного истца от 28 июля 2025 года, оформлены с техническими ошибками (т. 12, л.д. 130-137, т. 13, л.д. 94).

В судебное заседание административный истец также представил в качестве примера учета времени начала и окончания проведения ремонтных работ, сопровождавшихся прекращением передачи электрической энергии, документы только по 4 строкам журнала 8.1: заявки на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, копии страниц журнала учета работ по нарядам-допускам и акты о приемке выполненных работ № КС-2 (т. 13, л.д. 122-146).

Непредоставление в орган регулирования предусмотренных пунктом 6.3 Методических указаний № 1256 и подтверждающих плановый характер отключений документов представители административного истца в судебном заседании объяснили их значительным объемом и отсутствием у административного истца персонала, способного их подготовить.

Также административный истец полагает, что РЭК Тверской области обязана только на основе представленной им формы 8.1, данные которой орган регулирования не вправе проверять и давать оценку их достоверности, а также заключения Минэнерго России об отсутствии существенных нарушений со стороны регулируемой организации выполнить арифметический расчет показателей надежности.

Между тем, данный подход не соответствует пункту 8 Основ ценообразования, в соответствии с которым органы регулирования устанавливают уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций, контролируют его соблюдение и определяют соответствие ему уровня тарифов.

Согласно пункту 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, Управление:

осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике (подпункт «д»);

осуществляет в порядке, установленном законодательством, региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков (подпункт «е»);

реализует иные полномочия, предусмотренные законодательством (подпункт «з»).

С доводами регулируемой организации о недопустимости применения РЭК Тверской области данных органов местного самоуправления при оценке достоверности данных филиала, представленных для расчета показателей надежности, ввиду отсутствия в ряде ответов сведений о дате и времени начала прекращения и восстановления подачи электроэнергии, об электроустановках, на которых фиксировалось прекращение, конкретном месте прекращения подачи электроэнергии, точках поставки и ТСО, а также учета в Западнодвинском районе в качестве прекращения случаев поставки электроэнергии ненадлежащего качества, также нельзя согласиться.

Применение органом регулирования указанных данных, выявление существенного расхождения между этими данными и полученными от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, прямо предусмотрено пунктами 3, 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009года №1220.

В запросе РЭК Тверской области от 06 июля 2023 года органам местного самоуправления предлагалось представить сведения в отношении конкретно филиала ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго», указать вид прекращения передачи электроэнергии (П - плановые, В - внеплановые) и его продолжительность (т. 10, л.д. 41).

Ответы на данный запрос не являются отчетными данными по форме 8.1, но в то же время представлены едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Тверской области, наделенными в силу пункта 2 Порядка обеспечения на муниципальном уровне едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 декабря 2021года №755-пп, функциями по координации деятельности органов повседневного управления Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны и обеспечению организации информационного взаимодействия органов власти и местного самоуправления, организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а потому обладающими соответствующей информацией.

При этом критикуемые филиалом сведения, представленные Администрацией Бельского муниципального округа, в расчет сводных данных по муниципальным образованиям РЭК Тверской области не включены, а из ответов администраций Сонковского и Максатихинского районов Тверской области следует, что указанная информация органов местного самоуправления основана не только на обращениях потребителей, но и на данных, представленных подразделениями филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 10, л.д. 47, 56, 117).

Также следует отметить, что административным истцом не представлены доказательства, опровергающие данные органов местного самоуправления и подтверждающие иную продолжительность плановых ремонтов, повлекших отключения электроэнергии у потребителей в соответствующих муниципальных образованиях.

Отсутствуют такие данные и в заключении досудебной экономической экспертизы по исполнению показателей надежности и качества филиала ПАО «Россети Центр – «Тверьэнерго» за 2022 год, составленном федеральным государственным бюджетным учреждением «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики Российской Федерации, которое не опровергает выводы административного ответчика, поскольку представляет собой лишь анализ экспертного заключения РЭК Тверской области без исследования всей полученной органом регулирования информации и без проверки данных филиала ПАО «Россети Центр».

Ссылка административного истца на то, что документы, подтверждающие плановый характер отключений, орган регулирования у него не запрашивал, противоречат указанному протоколу совещания от 19 мая 2023 года, проведенного в соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1220, в котором отражено предложение органа регулирования, адресованное филиалу, обосновать количество плановых отключений и подтвердить графиками плановых ремонтов и фактом уведомления потребителей о плановых отключениях (т. 10, л.д. 126).

Таким образом, утверждение административного истца о том, что все указанные в журнале 8.1 в качестве плановых (П) отключения были вызваны проведением ремонта, а не технологическими нарушениями в работе линий электропередачи или сетевого оборудования, подлежавшими учету при определении показателей надежности, не доказано.

Принимая во внимание, что заявленная филиалом общая продолжительность плановых отключений в 2022 году составила 57,79% общей продолжительности всех видов отключений, их исключение из расчета средней продолжительности прекращения непосредственно влияет на итоговый результат данного расчета.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Методических указаний № 254-э/1 в случае предоставления для расчета какого-либо показателя надежности и качества оказываемых услуг недостоверных отчетных данных (имеется существенное расхождение данных, оцениваемое исходя из отклонения фактического значения данного показателя, рассчитанного на основе отчетных данных, предоставленных организацией, от значения, рассчитанного на основе данных, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 13Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1220, более чем на 10%, что установлено по итогам проведения действий, указанных в пункте 3 названного Положения, или непредставления отчетных данных для расчета какого-либо показателя надежности или качества, при расчетеКобиндикатор выполнения соответствующего показателя принимается равным (-1) и расчет КНКi осуществляется по формуле (1), указанной в пункте 5.

При таких обстоятельствах РЭК Тверской области обоснованно не признала представленные регулируемой организацией данные достоверными и достаточными для расчета показателей надежности.

Поскольку правомерность отнесения филиалом отключений к плановым (П) и исключение их из расчета показателей уровня надежности оказываемых услуг, а также достижение в 2022 году плановых показателей надежности со значительным улучшением в ходе судебного разбирательства не подтверждена, РЭК Тверской области, руководствуясь приведенным нормативным положением, коэффициенты достижения (недостижения, перевыполнения) уровня надежности оказываемых услуг Кнад1 (Пsaidi) и Кнад2 (Пsaifi) приняла равными (-1) обоснованно.

Доводы филиала о том, что приведенная норма применима исключительно при наличии расхождения данных регулируемой организации с данными Ростехнадзора, Роспотребнадзора и системного оператора, безосновательны, поскольку такого правила подпункт 2 пункта 6 Методических указаний № 254-э/1 не содержит, но в то же время предусматривает корректировку тарифов в случае представления сетевой организацией недостоверных отчетных данных. К тому же, из ответов на запросы органа регулирования следует, что полной информацией для соответствующего анализа указанные органы не обладают.

Уровень качества оказываемых услуг территориальных сетевых организаций в соответствии с пунктом 3.3.1 Методических указаний № 1256 для целей использования при государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии определяется показателем уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети Ттпр, который рассчитывается исходя из показателей своевременности рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сети (Пзаяв_тпр) и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения заявителей (Пнс_тпр).

Филиал рассчитал показатель Пзаяв_тпр как отношение числа заявок, по которым сетевой организацией направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения, к числу заявок, по которым имело место нарушение установленных сроков направления такого договора – 8023/1480=1,22619 (форма 3.1 приложения 3 к Методическим указаниям № 1256).

Расчет показателя Пнс_тпр филиалом произведен как отношение числа исполненных договоров об осуществлении технологического присоединения, по которым имеется подписанный сторонами акт о технологическом присоединении, к числу тех же договоров, по которым произошло нарушение установленных сроков технологического присоединения - 4852/1012=1,26354 (форма 3.2 указанного приложения).

В результате по расчету филиала показатель уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети Ттпр составил 1,24487 при плановом значении 1, а коэффициент Ккач1 равен 0.

РЭК Тверской области в экспертном заключении указала на установленные отклонения данных, имеющихся на сайте филиала, размещенных по форме приложения № 7 к приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 186 «О единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций», и представленных органу регулирования: по числу заявок, по которым направлен проект договора 9247/8023 (отклонение – 13,24%); по числу заявок, по которым проект договора направлен с нарушением срока 17/1480 (отклонение – более, чем в 87 раз), по числу исполненных договоров с нарушением срока – 165/1012 (отклонение 513,33%) (стр. 163-164 экспертного заключения, т. 2, л.д. 82).

Поскольку расхождение значимых для расчета показателя Ттпр данных составило более 10%, РЭК Тверской области в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Методических указаний № 254-э/1 коэффициент достижения (не достижения, перевыполнения) уровня качества оказываемых услуг Ккач1 принят равным (-1).

Между тем, с данным выводом нельзя согласиться.

В соответствии с пунктом 10 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014года №186, сетевая организация в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 января 2004года № 24, обеспечивает раскрытие информации о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации за предшествующий год согласно приложению № 7к настоящим Единым стандартам на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приложение № 7 предусматривает указание следующих сведений о качестве услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации:

- число заявок на технологическое присоединение, по которым направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

- число заявок на технологическое присоединение, по которым направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с нарушением сроков, подтвержденным актами контролирующих организаций и (или) решениями суда,

- число исполненных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, штуки,

- число исполненных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по которым произошло нарушение сроков, подтвержденное актами контролирующих организаций и (или) решениями суда.

РЭК Тверской области данные формы 3.1 за 2022 год о числе заявок на технологическое присоединение, по которым направлен договор об осуществлении технологического присоединения - 8023 шт., вместо соответствующего показателя на сайте - 7980 шт. ошибочно использовала данные об общем числе поданных заявок - 9247. Между тем, при правильном сравнении отклонение составит 43 шт. (8023-7980), то есть 0,53%, и не может свидетельствовать о недостоверности представленных регулируемой организацией сведений.

Сравнивая показатели числа заявок, по которым направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения с нарушением срока, и числа договоров, исполненных с нарушением срока, РЭК Тверской области не учла, что в отличие от форм 3.1 и 3.2 приложения 3 к Методическим указаниям № 1256, формы приложения 7 к Единым стандартам, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2014года №186, предусматривают указание данных, подтвержденных актами контролирующих организаций и (или) решениями суда.

Как следует из объяснений административного истца, количество последних меньше, чем общее количество заявок и договоров, оформленных с нарушением сроков (соотношение по количеству заявок составляет: 1480 в форме 3.1 и 17 - в форме приложения 7 к Единым стандартам, соотношение по количеству договоров, соответственно: 1012 и 165).

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с предложенным регулируемой организацией показателем уровня качества осуществляемого технологического присоединения к сети (Птпр) и оценкой достижения показателя уровня качества оказываемых услуг Ккач1=0, согласно которой плановое значение Птпр достигнуто, у органа регулирования не имелось.

Согласно пункту 5.1.4 Методических указаний № 1256 показатель качества исполнения Единых стандартов, утвержденных приказом Минэнерго России от 15 апреля 2014 года № 186, считается достигнутым (Ккач3 = 0) в случае исполнения сетевыми организациями требований приказа Минэнерго России № 186, в том числе исполнения сетевыми организациями требований по своевременному, полному и достоверному раскрытию информации в соответствии с Приложением 1 и 7 к приказу Минэнерго России № 186. В противном случае показатель считается не достигнутым (Ккач3 = -1).

В соответствии с требованиями данных Единых стандартов приведенные показатели средней продолжительности и средней частоты прекращения передачи электрической энергии размещены на сайте ПАО «Россети Центр» https:/www.mrsk-1.ru в разделе «Раскрытие информации», «информация о качестве услуг по передаче электрической энергии».

Принимая во внимание, что филиал не подтвердил достоверность данных, используемых при расчете указанных показателей, выявлены существенные, более 10%, расхождения информации, отражаемой филиалом в первичной учетной документации по случаям плановых прекращений передачи электрической энергии и данных ЕДДС муниципальных образований Тверской области, свидетельствующие о неполном учете филиалом информации, характеризующей надежность электроснабжения потребителей, орган регулирования пришел к обоснованному выводу о невыполнении филиалом требований по полному и достоверному раскрытию информации в соответствии с приложением № 7 к приказу Минэнерго России № 186, показатель качества исполнения Единых стандартов признал недостигнутым, а его значение определил равным -1.

Таким образом, обобщенный показатель уровня надежности и качества оказываемых услуг за 2022 год Коб, составивший согласно форме 4.2 филиала 0,3 (0,3*1+0,3*0+0,3*0+0,1*0), а по расчету РЭК Тверской области -1 (0,3*-1+0,3*-1+0,3*-1+0,1*-1), на основании пункта 5.1.4 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 1256 (формула 22), следует определить равным -0,7 (0,3*-1+0,3*-1+0,3*0+0,1*-1).

Следовательно, в соответствии с пунктом 5 Методических указаний № 254-э/1(формула 1) понижающий коэффициент КНК составит -1,4%.

Поскольку при оценке достижения уровня качества оказываемых услуг орган регулирования пришел к ошибочному выводу, повлиявшему на итоговый расчет указанного коэффициента в размере -2% и на результат рассматриваемой корректировки, тарифное решение административного ответчика в указанной части подлежит пересмотру.

4. Корректировка затрат на обслуживание инвестиционных кредитов за 2022 год в размере 104695,31 тыс. руб. была включена в НВВ филиала на 2024 год, установленную действовавшим в течение 2024 года приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 552-нп.

Согласно первоначальному экспертному заключению на 2024 год данная корректировка представляет собой разницу между плановыми расходами на 2022 год в сумме 306384,41 тыс. руб. и фактическими расходами за тот же период в сумме 398693,99 тыс. руб. с учетом индексов потребительских цен: на 2023 год – 5,8%, на 2024 год – 7,2% (стр. 115-118 экспертного заключения, дело № 3а-2/2024, т. 9, л.д. 59).

Решением Правления РЭК Тверской области от 29 ноября 2024 года, принятым во исполнение решения ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65228/24, оформленным протоколом № 33 (вопрос 3), определен новый размер экономически обоснованной НВВ филиала на 2024 год - 8367150,18 тыс. руб., часть которой, превышающая первоначальный показатель, установленной приказом от 19 декабря 2023 года № 552-нп, составляющая 1217760,70 тыс. руб., включена в НВВ на 2025 год приказом от 29 ноября 2024 года № 239-нп (т. 2, л.д. 143).

При определении нового размера НВВ на 2024 год и части расходов, учтенных в тарифах на 2025 год, орган регулирования исключил из нее указанную сумму корректировки расходов на обслуживание инвестиционных кредитов, мотивировав данный вывод экономической необоснованностью сумм кредитов, перечисленных в справке о начисленных процентах за 2022 год, со ссылкой на то, что финансирование инвестиционной программы филиала на данный расчетный период было полностью обеспечено тарифным источником в виде амортизации основных средств, учтенной в необходимой валовой выручке.

Вместе с тем, обязанность по пересмотру приказа от 19 декабря 2023 года № 552-нп в части расходов на обслуживание инвестиционных кредитов за 2022 год на орган регулирования судом либо ФАС России не возлагалась.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, только в определенных данным нормативным правовым актом случаях.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 10 Особенностей применения метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки - приложения 7 к Основам ценообразования корректировка необходимой валовой выручки сетевых организаций и определение планируемых значений параметров расчета тарифов производятся ежегодно, перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Правил регулирования тарифов цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12месяцев, за исключением указанных в данном пункте случаев, в частности, когда решения регулирующих органов направлены на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательствомРоссийской Федерации об электроэнергетике.

В нарушение приведенных нормативных положений орган регулирования по собственной инициативе без каких-либо оснований по истечении расчетного периода пересмотрел действовавшее в течение данного периода, принятое им тарифное решение в отношении ранее учтенной в тарифах на 2024 год корректировки затрат на обслуживание инвестиционных кредитов за 2022 год.

При этом необходимость учета в составе НВВ данных экономически обоснованных плановых расходов на 2022 год в сумме 306384,41 тыс. руб. была установлена решением ФАС России от 29 июля 2022 года № СП/72125/22, а также апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 октября 2024 года № 66а-2705/2024, изменившим в этой части мотивировочную часть решения суда от 07 июня 2024 года № 3а-2/2024.

При таких обстоятельствах указанные расходы подлежат включению в состав НВВ филиала на 2024 год.

5. Расчетная предпринимательская прибыль на 2024 год РЭК Тверской области учтена в размере 546418,23 тыс. руб. (стр. 205-206 экспертного заключения, т. 2, л.д. 103).

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

Согласно экспертному заключению расчетная предпринимательская прибыль филиала на 2024 года рассчитана без учета экономически обоснованных расходов по указанным в административном исковом заявлении спорным статьям, в связи с чем также подлежит пересмотру.

С учетом изложенного имеются основания для удовлетворения требований филиала ПАО «Россети Центр» и признания оспариваемых приказов не действующими в части, устанавливающей размер необходимой валовой выручки филиала на 2024 год, и рассчитанных на ее основе единых котловых тарифов.

Довод административного ответчика о том, что приказ от 27 ноября 2024 года № 239-нп не устанавливает НВВ филиала на 2024 год, безоснователен, поскольку противоречит буквальному содержанию данного нормативного правового акта, в котором указано, что НВВ на 2024 год составляет 7149389,48 тыс. руб.

Из экспертного заключения на 2025 год также следует, что размер НВВ филиала на 2024 год остался равным 7148389,48 тыс. руб., а в тарифах на 2025 год во исполнение решения ФАС России от 24 июля 2024 года № СП/65822/24 учтена дополнительная сумма 1217760,70 тыс. руб., не предусматривающая вышеуказанные расходы и потому не достаточная для восстановления прав филиала принятыми РЭК Тверской области мерами тарифного регулирования (т. 3, л.д. 106).

Для исключения возникновения правовой неопределенности в существующих правоотношениях в сфере регулируемой деятельности по передаче электроэнергии, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на РЭК Тверской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные частично не действующими приказы, с учетом выводов настоящего решения.

Действие оспоренных нормативных правовых актов ограничено периодом 2024 года, поэтому они подлежат признанию в соответствующей части не действующими с даты принятия.

В связи с обращением в суд административным истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере, установленном подпунктами 6, 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче административного искового заявления об оспаривании двух нормативных правовых актов – 40000 руб., двух частных жалоб на определения суда от 10 января 2025 года и от 23 января 2025 года – 30000 руб. На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать не действующими с даты принятия:

- пункты 1 - 1.2 приложения к приказу РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям» (в редакции приказов РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 553-нп и от 26 апреля 2024 года № 48-нп) в части двухставочного и одноставочного котловых тарифов на 2024 год, пункт 1 таблицы 1 приложения к данному приказу в части установления НВВ на 2024 год в размере 7149389,48 тыс. руб.);

- подпункт 2 пункта 1 приказа РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов» (в редакции приказов РЭК Тверской области от 19 декабря 2023 года № 552-нп и от 29 ноября 2024 года № 239-нп), приложение 2 к приказу в части установления НВВ филиала на 2024 год в размере 7149389,48 тыс. руб.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ПАО «Россети Центр» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 70 000 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова