Решение по делу № 2-1449/2023 от 26.09.2023

Дело № 2-1449/2023

УИД: 61RS0021-01-2023-001606-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой. В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения администрацией Сальского городского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТа Р52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1 - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержден Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги в районе <...> в г. Сальске в районе МБОУ СОШ № 21 г. Сальска ограничена видимость дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 5.20 «Искусственная неровность» - 2 единицы, в районе МБОУ СОШ № 5 г. Сальска на ул. Карла Маркса, д. 25а ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ», ул. Карла Маркса, д. 16 ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Ванцетти в г. Сальске (МБОУ СОШ № 5) отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3,1 «Въезд запрещен», в районе <...> (МБОУ СОШ № 10) отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2 единицы, в районе <...> в г. Сальск (МБДОУ № 10 г. Сальск) отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» - 2 единицы.

В нарушение п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Карла Маркса, д. 25а г. Сальска (МБОУ СОШ № 5 г. Сальска), на ул. Верхняя, 178 г. Сальска (МБОУ СОШ № 10) на дорожном знаке 1.23 «ДЕТИ» отсутствует световозвращающая флуоресцентная пленка желто-зеленого цвета.

В нарушение <...> (МБОУ СОШ № 5) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) между пешеходными переходами.

В нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Абрикосовая в г.Сальске (МБОУ СОШ № 5) отсутствует электрическое стационарное освещение на пешеходном переходе.

Таким образом, Администрацией Сальского городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта организована ненадлежащим образом.

Ненадлежащая эксплуатация дороги угрожает жизни, здоровью и имуществу граждан. От данного обстоятельства страдают автомобилисты, пешеходы, жители и гости города. Данное обстоятельство влечет повышение аварийности на дороге и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, а также нарушает интересы жителей города Сальска и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами населенного пункта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги в районе <...> в г. Сальске обеспечить видимость дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 5.20 «Искусственная неровность» - 2 единицы, в районе МБОУ СОШ № 5 г. Сальска на ул. Карла Маркса, д. 25а обеспечить видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ», ул. Карла Маркса, д. 16 обеспечить видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» путем обрезки деревьев.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги на ул. Карла Маркса, д. 25а, на ул. Верхняя, 178 г. Сальска установить дорожные знаки 1.23 «ДЕТИ» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3.1 «Въезд запрещен» на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Ванцетти в г. Сальске, в районе <...> (МБОУ СОШ № 10) установить дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - 2 единицы, в районе <...> в г. Сальск (МБДОУ № 10 г. Сальск) установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» - 2 единицы.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги обустроить тротуар (пешеходную дорожку) по ул. Карла Маркса, 21а между пешеходными переходами.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на пересечении ул. Карла Маркса и ул. Абрикосовая в г.Сальске установить электрическое стационарное освещение на пешеходном переходе.

В судебном заседании старший помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено копией разносной книги (л.д.20-23), в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения частных автомобильных дорог.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10,12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федерального закона № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 К» 1245-ст (далее - ГОСТР 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

К вопросам местного значения Сальского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка в ходе которой установлено, что в нарушение в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги в районе <...> в г. Сальске в районе МБОУ СОШ №21 г. Сальска ограничена видимость дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 5.20 «Искусственная неровность» - 2 единицы, в районе МБОУ СОШ № 5 г. Сальска на ул. Карла Маркса, д. 25а ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ», ул. Карла Маркса, д. 16 ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В нарушение <...> (МБОУ СОШ № 5) отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) между пешеходными переходами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая, что отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, нарушаются интересы не только жителей сельского поселения, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает требования Сальского городского прокурора об обязании Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автодороги в районе <...> в г. Сальске обеспечить видимость дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена» и 5.20 «Искусственная неровность» - 2 единицы, в районе МБОУ СОШ № 5 г. Сальска на ул. Карла Маркса, д. 25а обеспечить видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ», ул. Карла Маркса, д. 16 обеспечить видимость дорожных знаков 1.23 «ДЕТИ» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» путем обрезки деревьев.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 года.