Решение по делу № 2-145/2025 от 23.07.2025 | Подосиновский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ильинской Ю.В.,

при секретаре Казаковой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Подосиновского района Кировской области Ордина Р.И.,

представителя администрации Подосиновского района Кировской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с уточненным исковым заявлением в суд к муниципальному образованию Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды <адрес> о возложении обязанности организовать ликвидацию свалок.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Подосиновского района Кировской области требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения закона. В частности, в ходе проверки установлено, что на территории Подосиновского района имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления по адресу: <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №. Территория не имеет ограждения, доступ к территории не ограничен. Среди отходов, согласно классификатора каталога отходов производства, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, обнаружены древесные отходы от сноса и разборки деревянных строений (код ФККО 81210101724), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 73130002205), отходы от жилищ несортированные (код ФККО 73111001724). На вышеуказанном участке места расположения отходов находятся по следующим координатам: № начало свалки; № конец свалки; № начало свалки; № конец свалки. Общая площадь, занятая отходами составляет примерно 6 050 м2. Ориентировочный объем отходов составляет не менее 1 400 м3. По вышеуказанному факту 09.07.2024 в адрес главы администрации Подосиновского района внесено представление, однако требования прокурора остались без удовлетворения. Как показали результаты контрольного выезда, вопрос ликвидации несанкционированной свалки продолжает оставаться нерешенным.

Указывая, что неисполнение уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства в области организации обращения с бытовыми отходами на территории поселения ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, проживающих на территории Подосиновского района, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор Подосиновского района Кировской области просит возложить на муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Подосиновского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах: №

В том числе истец просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории Подосиновского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером №, в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Представитель ответчика - муниципального образования Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала полностью.

Представители ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела без их участия и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представители ответчика – Министерства охраны окружающей среды Кировской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в адрес суда направили возражения, указав, что Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка. В случае размещения несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена – органы местного самоуправления имеют право на финансирование или софинансирование из федерального бюджета мероприятий по ее ликвидации. Софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должно быть справедливым. При этом министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области, не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы.

Данными полномочиями наделены соответственно Министерство финансов Кировской области и Министерство имущественных отношений Кировской области. Министерство окружающей среды Кировской области не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы, не организует исполнение регионального бюджета, соответственно, не может являться соответчиком. Муниципальное образование после ликвидации мест несанкционированного хранения отходов имеет право на возмещение части понесенных расходов. В случае соблюдения муниципальным образованием условий, установленных Порядком предоставления и распределения субсидий, а также одобрения министерством охраны окружающей среды Кировской области и министерством финансов Кировской области заявки на финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, поданной муниципальным образованием в 2025 году, субсидия местному бюджету будет предоставлена в 2026 году при наличии в областном бюджете денежных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий. В соответствии с п. 6.2 Порядка предоставления и распределения субсидий уровень софинансирования Кировской области объема расходного обязательства муниципального образования составляет 95%, соответственно софинансирования из местного бюджета 5%. Однако в исковых требованиях прокурора указано об обязанности по финансовому обеспечению расходов по проведению ликвидации свалки в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого ответчика, что нарушает порядок предоставления и распределения субсидий. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

С учетом положений статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие стороны ответчика.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Подосиновского района Кировской области Зубарев И.В. на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п. 14 ч. 1 ст. 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч. 3 и ч. 4 ст. 14), в том числе вопроса, предусмотренного п. 18 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (п. 1 и п. 2 ст. 13).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (ст. 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз. 11 ст. 1 и абз. 6 ст. 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Положениями ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены общие основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Учитывая приведенное правовое регулирование, ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки твердых коммунальных отходов является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.

Таким образом, для правильного разрешения споров по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов необходимо установить обстоятельства возникновения этих мест, их расположение, правовая принадлежность земельного участка, установление лиц, допустивших образование свалок, наличие вины.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 8 Устава Подосиновского района Кировской области, принятого решением Подосиновской районной Думы от 24.06.2005 № 44/29, к вопросам местного значения Подосиновского района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» в ходе обследования земельного участка, расположенного в Подосиновском районе в 1 км. от <адрес>, в 1,2 км. от водного объекта (<адрес>), в 200 м. с правой стороны от автодороги сообщением пгт. Подосиновец – граница Вологодской области, выявлено захламление данного земельного участка. Несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № Географические координаты: № Захламление территории состоит из следующих отходов: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (Код по ФККО 73111001724), которые занимают большую часть несанкционированной свалки, отходы горбыля от натуральной чистой древесины (код по ФККО 305220011215). Отходы расположены навалами, на плодородном слое почвы, в отсутствии твердого покрытия. Площадь захламления 1 890, 69 кв.м., объем отходов не менее 1 800 куб.м. На прилегающей к свалке отходов территории расположен лесной массив.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей к ней.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: заместителя главы администрации Подосиновского района, ведущего специалиста по вопросам жизнеобеспечения, главного специалиста отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр», главы администрации Демьяновского городского поселения, главы администрации Подосиновского городского поселения, главы администрации Утмановского сельского поселения, главы администрации Яхреньгского сельского поселения, вновь проведено обследование земельного участка, расположенного в Подосиновском районе в 1 км. от <адрес>, в 1,2 км. от водного объекта (<адрес>), в 200 м. с правой стороны от автодороги сообщением пгт. Подосиновец – граница Вологодской области. В ходе обследования земельного участка определены географические координаты: № Установлено, что захламление территории состоит из следующих отходов: отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (Код по ФККО 73111001724), которые занимают большую часть несанкционированной свалки, отходы горбыля от натуральной чистой древесины (код по ФККО 305220011215). Отходы расположены навалами, на плодородном слое почвы, в отсутствии твердого покрытия. Площадь захламления 1 890, 69 кв.м., объем отходов не менее 10 400 куб.м. (7280 т.). На прилегающей к свалке отходов территории расположен лесной массив.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной уполномоченным лицом, и фототаблицей к ней.

09.07.2024 в адрес главы Подосиновского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Из ответа администрации Подосиновского района Кировской области на представление от 09.08.2024 следует, что ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, кадастровый номер участка №, будет запланирована на 2025, для ликвидации свалки необходимы средства в размере 708 092 руб. 38 коп.

Из информации администрации Подосиновского района Кировской области от 15.04.2025 следует, что ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на территории <адрес>, планируется в 2026 за счет средств областной субсидии, для этого в 2025 запланировано маркшейдерское обследование за счет «окрашенных платежей» в 3 квартале. Указанная свалка внесена в план природоохранных мероприятий. Что в свою очередь свидетельствует о том, что вопрос ликвидации несанкционированной свалки остается не решенным.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности по Подосиновскому району КОГБУ «Кировский природоохранный центр» в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 1 км. от <адрес>, на расстоянии 680 м. от водного объекта (<адрес>), в 16 м. с правой стороны от автодороги сообщением пгт. Подосиновец – граница Вологодской области, с правой стороны вдоль лесной дороги, ведущей к несанкционированной свалке отходов, подлежащей ликвидации, на земле, навалом, вне мест распложены отходы, состоящие из растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 73130002205), отходов от жилищ крупногабаритных (код по ФККО 73111002215), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО 81220101205), древесных отходов от сноса и разборки деревянных зданий (код по ФККО 81210101724), твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные (код по ФККО 73111001724). Отходы расположены двумя навалами, по обоим сторонам лесной дороги. Отходы с правой стороны лесной дороги расположены на площади 475 кв.м., объем отходов не менее 950 куб.м., географические координаты: №. Отходы с левой стороны лесной дороги расположены на площади 475 кв.м., объем отходов не менее 950 куб.м., географические координаты: № Общий объем отходов составляет не менее 1 900 куб.м., общая площадь захламления отходами составляет почти 950 кв.м. Все отходы размещены на почве, навалом в отсутствие твердого химически стойкого, водонепроницаемого покрытия в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических правил и норм.

По данным единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № расположен в <адрес> Собственность на земельный участок с кадастровым номером № в географических координатах: № и в географических координатах: № не разграничена.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие на территории Подосиновского муниципального района Кировской области несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов на земельном участке, собственность на который не разграничена.

Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены. Исходя из состава отходов, суд приходит к выводу, что данные отходы носят бытовой характер, относятся к твердым бытовым отходам.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов на территории Подосиновского муниципального района Кировской области должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Подосиновского района Кировской области.

С учетом объемов работ, срок для выполнения указанной обязанности следует установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеупомянутом Постановлении отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, лишь в том случае, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Каких-либо доказательств совершения умышленных неправомерных действий муниципальным образованием Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение накопления несанкционированных твердых бытовых отходов, суду не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины органа местного самоуправления в образовании места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке.

В связи с изложенным, расходы органа местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежат частичной компенсации за счет средств федерального бюджета и за счет средств бюджета Кировской области в равных долях, то есть 1/3 расходов подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, 1/3 расходов подлежит финансированию за счет средств бюджета Кировской области, 1/3 расходов подлежит финансированию за счет средств бюджета Подосиновского муниципального района Кировской области.

Определяя органы, непосредственно ответственные за выделение бюджетных средств, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее БК РФ), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 БК РФ).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Следовательно, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, для правильного разрешения спора следует определить главных распорядителей бюджетных средств, имеющих право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, выделенные им финансовым органом по вопросам охраны окружающей среды.

Согласно положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В пункте 5.33 Положения о Минприроды России указано, что Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Национальным проектом «Экология» утвержденным президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 № 12 предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов.

Минприроды России в соответствии с паспортом национального проекта «Экология», является ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Федеральным законом от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, главным распорядителем которых является Минприроды России.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является главными распорядителями средств федерального бюджета по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

В соответствии с Положением о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, министерство охраны окружающей среды Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, выполняющим государственные функции и являющимся ответственным по управлению в области обращения с отходами производства и потребления.

Деятельность министерства охраны окружающей среды Кировской области финансируется за счет средств областного бюджета и субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в порядке, установленном законодательством (п. 1.7 указанного Положения).

Министерство охраны окружающей среды Кировской области разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами (п. 3.1.5.1 указанного Положения), организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.1.5.14 указанного Положения).

Согласно п. 3.1.14.1 указанного Положения министерство охраны окружающей среды Кировской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 15.12.2023 № 666-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» в рамках реализации Государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на достижение целей государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидии предоставляются министерством охраны окружающей среды Кировской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство охраны окружающей среды Кировской области является главными распорядителями бюджетных средств бюджета Кировской области по вопросам охраны окружающей среды, в связи, с чем на него должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Следовательно, подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Подосиновского района Кировской области к администрации Подосиновского района Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области о ликвидации несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, а также требования к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству охраны окружающей среды Кировской области о финансовом обеспечении расходов по проведению работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Подосиновский муниципальный район Кировской области в лице администрации Подосиновского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории Подосиновского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером №, в географических координатах:

№

№;

в географических координатах:

№

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств федерального бюджета и на Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств субъекта Российской Федерации «Кировская область» обязанность по финансовому обеспечению расходов по проведению администрацией Подосиновского района Кировской области работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории Подосиновского муниципального района Кировской области на земельном участке с кадастровым номером 43:27:000000:62, в размере 1/3 части понесенных расходов на каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025.