Решение по делу № 2А-8878/2025 от 28.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании незаконными действия, обязании повторно рассмотреть заявление.

УИД: 50RS0039-01-2025-014065-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Вдовиной Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8878/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признании незаконными действия, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области, которым просит признать незаконным постановление от <дата> <номер> об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего права на улучшение жилищных условий в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; возложить на Администрацию Раменского муниципального округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление, принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а такде признать незаконными действий администрации Раменского муниципального округа Московской области выразившихся в вынесении отказов в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что <дата> Окружным управлением социального развития № 5 Минсоцразвития Московской области ему было выдано Удостоверение серия АЖ <номер> согласно которого он является лицом, выехавший добровольно из зоны отселения в (из) <адрес>, с <дата> по <дата>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС». <дата> он обратился в администрацию Раменский м/о МО с заявлением, в котором просил признать его, нуждающимся в жилом помещении и включить его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» на основании пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункта 21 Правил выпуска и реализации государственных имущественных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (копия указанного заявления прилагается. 28 июля 2025 года Администрацией Раменского муниципального округа Московской области было вынесено постановление № 3240 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий: в связи с непредставлением в полном объеме документов, указанных в ст. 2.1 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-03 « подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в связи с непредставлением в полном объеме документов, позволяющих возможным установить факт повторного въезда и выезда его. в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Административный ответчик администрация Раменского муниципального округа МО извещена, представитель не явился, мнении по иску не представлено.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, выехавший добровольно из зоны отселения в (из) <адрес>, с <дата> по <дата>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон активного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесен к зоне отселения, о чем истцу выдано соответствующее удостоверение серия <номер>.

<дата> Окружным управлением социального развития № 5 Минсоцразвития Московской области ему было выдано Удостоверение серия <номер> согласно которого он является лицом, выехавший добровольно из зоны отселения в (из) <адрес>, с <дата> по <дата>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС».

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Раменский м/о МО с заявлением, в котором просил признать его, нуждающимся в жилом помещении и включить его в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» на основании пункта 7 статьи 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пункта 21 Правил выпуска и реализации государственных имущественных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (копия указанного заявления прилагается.

<дата> Администрацией Раменского муниципального округа Московской области было вынесено постановление <номер> об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий: в связи с непредставлением в полном объеме документов, указанных в ст. 2.1 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-03 « подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в связи:

1. В связи с непредставлением в полном объеме документов, указанных в статье 2.1 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года № 260/2005-03 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», подтверждающих право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО1 не признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Законом Московской области от 22 декабря 2017 года № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

2. В связи с непредставлением в полном объеме документов, не представляется возможным установить факт повторного въезда и выезда в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»».

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

В соответствии с пунктом 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 предусмотрено обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Статьей 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу части 1 статьи 2 Закона Московской области от 12 декабря 2005 г. N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из того, что Закон Московской области от 12 декабря 2005 г. N 206/2005-ОЗ регулирует порядок учета граждан, которые являются малоимущими и которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде.

Между тем, согласно приведенным выше положениям Жилищного кодекса РФ закон различает граждан, являющихся малоимущими, которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, и граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда.

При этом, статьей 17 названного Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрена нуждаемость в улучшении жилищных условий, но не требования к длительности проживания соответствующей категории граждан на территории того или иного субъекта Российской Федерации и признания их малоимущими.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, его право на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 и ст.22 указанного Закона на которую ссылается ответчик в своем отказе, в данном случае не применима.

Кроме этого, данные обстоятельства установлена вступившем в законную силу решением Раменского городского суда МО от <дата> по административному делу <номер> по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области, о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

Однако данные обстоятельства не были учтены администрацией Раменского городского округа МО при принятии оспариваемого решения, в связи с чем его нельзя признать законным.

Требования о признании незаконными действий администрации Раменского муниципального округа Московской области выразившихся в вынесении отказов в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего права на улучшение жилищных условий в соответствии Законом удовлетворении не подлежат, т.к. их удовлетворение не приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

Таким образом, иск подлежит частному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего права на улучшение жилищных условий в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Возложить на Администрацию Раменского муниципального округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего права на улучшение жилищных условий в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего права на улучшение жилищных условий в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации Раменского муниципального округа Московской области выразившихся в вынесении отказов в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего права на улучшение жилищных условий в соответствии Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2025 года