Постановление по делу № 5-71/2025 от 12.03.2025

Дело № 5-71/2025

УИД 29RS0014-01-2025-001055-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

12 марта 2025 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, <***>

установил:

ФИО1, являясь руководителем Северного межрегионального управления Росприроднадзора, следовательно, должностным лицом, умышлено не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Вологодской области на основании решения о проведении проверки от 01.10.2024 №32/р (решение о продлении проверки от 30.10.2024 №46/7р) организованы проверочные мероприятия исполнения Северным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (на территории Вологодской области) требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, об обращении с отходами животноводства, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере, требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и иного законодательства.

В рамках указанной проверки прокуратурой Вологодской области в адрес Управления Росприроднадзора 29.10.2024 за №07-37-2024 направлен запрос о предоставлении статистической и иной информации, необходимой для проведения проверки, в котором, в том числе, запрошены сведения о внутренних актах, регламентирующих работу Управления Росприроднадзора о порядке проведения расчета ущерба, причиненного окружающей среде, сроки его проведения (запрос получен 31.10.2024).

На указанный запрос заместителем руководителя Управления Росприроднадзора 06.11.2024 за № 06-01-11/13406 подготовлен и направлен ответ, в котором указано, что порядок работы территориальных органов по согласованию расчетов размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, и контролю за его возмещением утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.05.2020 №201.

В рамках проверки прокуратурой области направлен повторный запрос в адрес Управления Росприроднадзора 15.11.2024 за №07-37-2024 о предоставлении копий документов, а именно: внутренних актов, регламентирующих работу Управления Росприроднадзора, в том числе порядок проведения расчета ущерба, причиненного окружающей среде, порядок, сроки проведения, в том числе приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.05.2020 № 501 (со всеми изменениями, действующую редакцию).

В дальнейшем прокуратурой Вологодской области повторно 22.11.2024 за №07-37-2024 от 21.11.2024 на адрес официальной электронной почты rpn29@rpn.gov.ru в адрес руководителя Управления Росприроднадзора ФИО1 направлен запрос о предоставлении информации, копий следующих документов: приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.05.2020 №501 (со всеми изменениями, действующую редакцию), регламентирующего порядок работы территориальных органов Росприроднадзора по согласованию расчетов размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, контролю за его возмещением; материалы проверки Северного межрегионального управления Росприроднадзора по факту сброса сточных вод из «КНС-18 ...» в районе Ананьинского переулка в ..., в ходе которой 17.08.2022 с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Вологодской области» Управлением 17.08.2022 проводилось выездное обследование, выполнен расчет вреда, причиненного почвам, на сумму 18 406 946,3 руб., с приложением переписки, касающейся согласования расчета размера вреда, причиненного экосистеме в результате нарушения природоохранного законодательства, принятые Управлением меры реагирования.

Также по указанному факту нарушения природоохранного законодательства прокуратурой области запрошена информация об осуществлении Управлением контроля за их устранением в настоящее время. Срок предоставления указанной информации и копий документов установлен 26.11.2024.

Запрашиваемые копии документов Управлением Росприроднадзора в прокуратуру Вологодской области не представлены.

ФИО1 в судебном заседании с постановлением заместителя прокурора Вологодской области от 15.01.2025 на согласился, указал, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения, поддержал позицию, изложенную в представленном отзыве.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, позицию прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Федерального закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Вологодской области на основании решения о проведении проверки от 01.10.2024 №32/р (решение о продлении проверки от 30.10.2024 №46/7р) организованы проверочные мероприятия исполнения Северным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (на территории Вологодской области) требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, об обращении с отходами животноводства, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере, требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и иного законодательства.

Основания для проведения проверки – распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2023 № 756/20р «Об организации надзора за исполнением законов окружными и межрегиональными территориальными органами федеральных государственных органов», задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.05.2024 №75/1-229-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства об обращении с отходами животноводства, а также об экологической экспертизе в указанной сфере», приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», указание прокурора Вологодской области от 28.07.2021 №100/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», п. 3.8 решения коллегии прокуратуры Вологодской области от 14.06.2024.

В рамках указанной проверки прокуратурой в адрес Управления Росприроднадзора 29.10.2024 за №07-37-2024 направлен запрос о предоставлении статистической и иной информации, необходимой для проведения проверки, в котором, в том числе, запрошены сведения о внутренних актах, регламентирующих работу Управления Росприроднадзора о порядке проведения расчета ущерба, причиненного окружающей среде, сроки его проведения (запрос получен 31.10.2024), на что заместителем руководителя Управления Росприроднадзора 06.11.2024 за № 06-01-11/13406 подготовлен и направлен ответ, в котором указано, что порядок работы территориальных органов по согласованию расчетов размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, и контролю за его возмещением утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.05.2020 №201.

В рамках проводимой прокуратурой проверки в адрес Управления Росприроднадзора направлен повторный запрос от 15.11.2024 за №07-37-2024 о предоставлении копий документов, а именно: внутренних актов, регламентирующих работу Управления Росприроднадзора, в том числе порядок проведения расчета ущерба, причиненного окружающей среде, порядок, сроки проведения, в том числе приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.05.2020 № 501 (со всеми изменениями, действующую редакцию).

В дальнейшем 22.11.2024 за №07-37-2024 от 21.11.2024 прокуратурой повторно на адрес официальной электронной почты rpn29@rpn.gov.ru в адрес руководителя Управления Росприроднадзора ФИО1 направлен запрос о предоставлении информации, копий следующих документов: приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.05.2020 №501 (со всеми изменениями, действующую редакцию), регламентирующего порядок работы территориальных органов Росприроднадзора по согласованию расчетов размера вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, контролю за его возмещением; материалы проверки Северного межрегионального управления Росприроднадзора по факту сброса сточных вод из «КНС-18 ...» в районе Ананьинского переулка в ..., в ходе которой 17.08.2022 с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» - «ЦЛАТИ по Вологодской области» Управлением 17.08.2022 проводилось выездное обследование, выполнен расчет вреда, причиненного почвам, на сумму 18 406 946,3 руб., с приложением переписки, касающейся согласования расчета размера вреда, причиненного экосистеме в результате нарушения природоохранного законодательства, принятые Управлением меры реагирования.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя прокурора Вологодской области старшего советника юстиции Дементьева А.В. от 15.01.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ; распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2023 №756/20р «Об организации надзора за исполнением законов окружными и межрегиональными территориальными органами федеральных государственных органов»; решением коллегии прокуратуры Вологодской области от 14.06.20244 запросом от 29.10.2024 за №07-37-2024 о предоставлении статистической и иной информации, необходимой для проведения проверки; ответом заместителя руководителя Управления Росприроднадзора от 06.11.2024 за № 06-01-11/1340; повторным запросом от 15.11.2024 за №07-37-2024 о предоставлении копий документов; повторным запросом от 22.11.2024 за №07-37-2024 от 21.11.2024, а также иными доказательствами.

При этом доказательств тому, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, были выполнены, в деле не имеется и таковых суду не представлено; запрашиваемая информация, копии документов на запрос прокуратуры Вологодской области от 21.11.2024 № 07-37-2024 не представлены и прокуратуру Вологодской области не поступали.

Не оспаривалось указанное обстоятельство и ФИО1 в судебном заседании.

В соответствии с п.1 Положения о Северном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 60 (далее - Положение), Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Архангельской и Вологодской областей.

В соответствии с п.4 Управление Росприроднадзора осуществляет, в том числе, полномочия в установленной сфере деятельности по федеральному государственному экологическому контролю (надзору), федеральному государственному геологическому контролю (надзору), федеральному государственному земельному контролю (надзору).

Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.10.2019 № 899-лс руководителем Северного межрегионального управления Росприроднадзора назначен ФИО1.

Согласно п.2 Положения Управление Росприроднадзора в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Росприроднадзора, а также названным Положением.

В силу п.8 Положения руководитель Управления Росприроднадзора организует его деятельность и несет персональную ответственность за выполнение Управлением возложенных на него полномочий, а также организацию взаимодействия с подведомственными Росприроднадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в соответствии с утвержденными регламентами.

Действия руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, являющегося должностным лицом, умышлено не выполнившего требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Действия руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 квалифицирую по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы, приведенные ФИО1 по обстоятельствам вмененного ему правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по исполнению требований прокурора в установленный срок, и соответственно об отсутствии состава административного правонарушения.

Как уже было отмечено выше, доказательств тому, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, были руководителем Северного межрегионального управления Росприроднадзора выполнены, в деле не имеется и таковых суду не представлено; запрашиваемая информация, копии документов на запрос прокуратуры Вологодской области от 21.11.2024 № 07-37-2024 прокуратуру Вологодской области не поступали.

За совершенное правонарушение руководитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 подлежит административному наказанию.

В соответствии с санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, определенном санкцией статьи для должностных лиц.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное руководителем Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, как малозначительное, в материалах дела не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Руководителя Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: кор.счет 40102810445370000022, БИК банка 011909101, наименование банка – Отделение Вологда/УФК по Вологодской области, расчетный счет <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19701000, получатель: УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области л/с <***>), КБК 32211302030016000130.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет 110.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева