Решение по делу № 2-3005/2023 от 05.09.2023

Дело № 2-3005/2023

УИД 39RS0002-01-2022-008194-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Сушиной Ю.Б.,

при секретаре Гулецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в лице территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийских районах и Светловском городском округе к Государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» о признании противоправными действий по подаче потребителям МО «Янтарный городской округ» питьевой воды несоответствующей качеству по отдельным показателям, обязании поставки питьевой воды надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в лице территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийских районах и Светловском городском округе обратилось в интересах неопределенного круга потребителей, в суд с вышеуказанным иском к ответчику Государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» (далее - ГП КО «Водоканал»), мотивируя свои требования тем, что численность населения муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области составляет около 6,5 тысяч человек. Услуги по централизованному питьевому водоснабжению населения МО «Янтарный городской округ» в качестве гарантирующей организации, предоставляет ГП КО «Водоканал». Жители МО «Янтарный городской округ», пользующиеся помещениями в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги, являются потребителями. В МО «Янтарный городской округ» в разводящую сеть подаётся вода, не соответствующая требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям: мутности, запаху, цветности и содержанию железа. В 2022 годах зафиксированы неоднократные факты несоответствия качества питьевой воды, подаваемой в многоквартирные дома МО «Янтарный городской округ», что является нарушением договорных обязательств со стороны гарантирующей организации ГП КО «Водоканал», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, что подтверждается обращениями в территориальный отдел жителей пгт. Янтарный - ФИО1 и ФИО2 с жалобами на ненадлежащее качество подаваемой питьевой воды. В ходе рассмотрения обращений организован и произведён отбор проб питьевой воды на вводе в многоквартирные жилые дома по ул. Советская, 74 «а», ул. Балебина, 2 «а» в пгт. Янтарный и в квартирах заявителей. Отбор проб и исследование питьевой воды проводилось аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в городе Зеленоградск. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан. Длительное употребление воды с повышенным содержанием железа (более 0,3 мг/л) увеличивает риск инфарктов, может сказаться на морфологическом составе крови, способствует возникновению аллергических реакций и негативно влияет на репродуктивную функцию. Кроме того, сухость и зуд кожи - это тоже «следы» избыточного железа. Избыток этого элемента в питьевой воде (свыше 1 мг/л) поражает костную систему. Таким образом, потребители, лишены возможности получать услуги по водоснабжению, соответствующего качества, требуемого Федеральным законом и санитарными правилами. Таким образом, ГП КО «Водоканал» предоставляет потребителям услугу по поставке питьевой воды, несоответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований закона. 21 июня 2023 года уточнило исковые требования, указав, что ГП КО «Водоканал» разработан и согласован с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Срок реализации плана 2023 - 2029 гг. ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» в апреле 2023 проведена Оценка риска для здоровья населения от употребления питьевой воды, подаваемой населению в МО «Янтарный городской округ» централизованной системой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с целью обоснования отсутствия угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений от гигиенических нормативов качества питьевой воды для данной централизованной системы водоснабжения по показателям: железо общее, мутность, цветность, марганец, жесткость общая. По результатам проведенной оценки с позиции приемлемого риска для здоровья населения в МО «Янтарный ГО» значения показателей качества питьевой воды, для которых обосновываются временные отступления составили: жесткость общая до 12 мг-экв/дм3, железо общее - 1,9 мг/дм3, марганец - 0,2 мг/дм3, мутность (по каолину) - 2,5 мг/дм3, цветность - 30 градусов, общая минерализация - 1500 мг/дм3. Указанные значения не создают угрозу здоровью населения на период реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами. Однако, при рассмотрении обращения жителей пгт. Янтарный, в ходе плановой проверки в отношении ГП КО «Водоканал», а также при проведении социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды выявлялись превышения обоснованных при оценке риска показателей: мутность, цветность, железо общее. В ходе планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ГП КО «Водоканал», проведенного в период с 15 марта 2023 года по 28 марта 2023 года осуществлен отбор проб и лабораторное исследование питьевой воды централизованной системы водоснабжения, в том числе на территории МО «Янтарный ГО». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 20 марта 2023 года из источников питьевого водоснабжения, установлено: скважина № 72, скважина № 99, скважина № 95, РЧВ (резервуар чистой воды), разводящей сети (умывальник МБОУ СОШ им. Любушкина) установлены превышение показателей «мутность», «цветность», «железо общее». В рамках социально-гигиенического мониторинга факторов окружающей среды, осуществляемого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», проводится отбор проб и лабораторное исследование питьевой воды централизованной системы водоснабжения из разводящей сети на территории МО «Янтарный ГО». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 27 февраля 2023 года из разводящей сети МБДОУ д/с № 4, установлено превышение показателей «мутность», «цветность», «железо общее». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 09 марта 2023 года из разводящей сети МБДОУ д/с № 2, установлены превышение показателей «мутность», «цветность». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 16 марта 2023 года из разводящей сети МБДОУ д/с № 4, пгт. Янтарный, ул. Советская, 64) установлено превышение показателей «мутность», «цветность». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 12 апреля 2023 года из разводящей сети МБДОУ д/с № 4 установлено превышение показателей «мутность», «цветность»; в МБОУ СОШ им. Любушкина - превышение показателей «мутность». По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 15.05.2023 из разводящей сети МБДОУ д/с № 2, превышение показателей «мутность», «цветность». Таким образом, значения показателей «мутность», «цветность», «железо общее» превышают обоснованные при оценке риска значения. С учетом изложенного, просило признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ГП КО «Водоканал» по подаче питьевой воды потребителям МО «Янтарный городской округ» Калининградской области, несоответствующей качеству по отдельным показателям. Обязать ответчика прекратить вышеуказанные действия путём поставки населению МО «Янтарный ГО» на период реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами, питьевой воды, соответствующей обоснованным проведенной оценкой риска для здоровья населения в МО «Янтарный ГО» значениям показателей качества питьевой воды. Довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом и уточненном исковом заявлениях.

Представитель ответчика ГП КО «Водоканал» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, представила суду письменные мотивированные возражения, в которых просила отказать в иске по следующим основаниям. В целях приведения качества питьевой воды предприятие разработало и согласовало 28 декабря 2022 года с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН на 2023 - 2029 гг. Нормами действующего законодательства допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. В части превышений показателей качества питьевой воды по обращению ФИО5 по адресу: пгт. Янтарный, ул. Советской, № 108 на вводе в жилой дом и в квартире № 34 жилого дома № 108 по ул. Советской, № 108 в пгт. Янтарный, указали, что для улучшения качества питьевой воды по вышеуказанным адресам 19 января 2023 года специалистами предприятия проведено: обследование сетей водоснабжения в районе дома 108, ул. Советская, пгт. Янтарный; промывка и дезинфекция водопроводной сети на участке от центрального водопровода до ввода в дом 108 по ул. Советская в пгт. Янтарный гипохлоритом натрия марки А. Работы по промывке и дезинфекции сетей проводились в соответствии с п.2.10.30, 2.11.19 «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168. На время проведения работ был усилен лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению. После проведения указанных работ установлено: по результатам лабораторного контроля качество воды в точках отбора по адресам: пгт. Янтарный, ул. Советская д.108 кв.30, пгт. Янтарный, ул. Советская, д. 100, кв.69 не превышает допустимые отклонения на время выполнения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в МО «Янтарный городской округ». Контроль качества воды в водоисточниках на выходе с водопроводных станций и в контрольных точках водопроводной сети МО «Янтарный ГО» производится специалистами Центральной лаборатории предприятия в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованными с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области. В ходе осуществления производственного контроля качества питьевой воды МО «Ян тарный ГО» Центральной лабораторией предприятия при проведении лабораторных исследований: водоисточников установлено: скважина № 72, скважина № 1990, скважина № 99, скважина №95; на выходе из РЧВ (резервуара чистой воды) Водонасосной станции пгт. Янтарный; мониторинговые точки распределительной сети: МБОУ СОШ им. Любушкина, МБДОУ д/с №4 пгт. Янтарный, ул. Советская, 64, МБДОУ д/с 2, пгт. Янтарный, ул. Советская, 114 установлено, что качество питьевой воды не превышают значения временных отклонений, определенных исследованием по Оценке риска для здоровья населения от употребления питьевой воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в МО «Янтарный ГО»: жесткость до 12,0 мг-экв/дм3, железо - 1,9 мг/дм3, марганец - 0,2 мг/дм, мутность (по коалину) - 2,5 мг/дм3, цветность - 30 градусов, общая минерализация - 1500 мг/дм3 и планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» в МО «Янтарный городской округ» на 2023-2029 гг. от 28 декабря 2022 года. Таким образом, превышения допустимого уровня качества питьевой воды на время выполнения мероприятий установленные планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» согласно протоколам предприятия отсутствуют. В материалах дела не имеется результатов исследований проб, отобранных 27 февраля 2023 года, 09 марта 2023 года, 16 марта 2023 года, 12 апреля 2023 года, 15 мая 2023 года. Кроме того, требования истца о понуждении доведения до сведения потребителей решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации не основано на нормах действующего законодательства. На основании вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении исковых требований полном объеме.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Агентство по имуществу Калининградской области просило рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГП РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

Исходя из абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 19 названного выше федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч.3).

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 5 июня 2013 года.

По смыслу пункта 10 вышеуказанного Положения федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя не только организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, но и систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со статьи 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 03.03.1999 №52-ФЗ, со статьёй 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), или иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и защите прав потребителей и безопасности товаров (работ и услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей вправе предъявить иски в суд о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца уполномоченной

организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что численность населения муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области по состоянию на 2022 года составляла около 6500 человек.

Услуги по централизованному питьевому водоснабжению населения МО «Янтарный городской округ» в соответствии с Законом Калининградской области от 02 июля 2018 года № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», в качестве гарантирующей организации, предоставляет Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» (ГП КО «Водоканал»).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), исполнителем является - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под «коммунальными услугами» в соответствии с пунктом 2 Правил подразумевается. осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Понятие «коммунальные ресурсы» холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам, согласно которым постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Жители МО «Янтарный городской округ» Калининградской области, пользующиеся помещениями в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги, являются потребителями (абз.3 преамбулы ФЗ РФ «О защите прав потребителей», п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354).

В соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пунктом 75 СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как установлено судом, в МО «Янтарный городской округ» Калининградской области со стороны ГП КО «Водоканал» в разводящую сеть подаётся вода, несоответствующая требованиям гигиенических нормативов по органолептическим показателям: «мутность», «запах», «цветность» и «содержание железа».

Так в 2022 годах были установлены зафиксированы неоднократные факты несоответствия качества питьевой воды, подаваемой ГП КО «Водоканал», в многоквартирные дома МО «Янтарный городской округ», что является нарушением договорных обязательств со стороны гарантирующей организации ГП КО «Водоканал», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются обращениями в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе жителей пгт. Янтарный с жалобами на ненадлежащее качество подаваемой питьевой воды - ФИО1 от 27 июня 2022 года и ФИО2 от 02 августа 2022 года ФИО6, ФИО7 и др. от 18 ноября 2022 года.

В ходе рассмотрения обращений истцом был организован и произведён отбор проб питьевой воды на вводе в многоквартирные жилые дома по ул. Советская, 74 «а», ул. Балебина, 2 «а» в пгт. Янтарный и в квартирах заявителей.

Отбор проб и исследование питьевой воды проводилось в 2022 году аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» в городе Зеленоградск, что подтверждается аттестат аккредитации № ГСЭН.RU.ЦОА.108.02 №POCC.RU.001.511006 от 26.10.2011, оснований не доверять результатам которой, у суда не имеется.

По исследованным органолептическим показателям отобранная на вводе в жилой дом по ул. Советская, 74 «а» проба не соответствует требованиям раздела III, таблицы 3.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: показатель «Запах при 20°С» составил 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла; показатель «Запах при 60°С» составил 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла; по показателю «Мутность» обнаружено превышение гигиенического норматива в 4,2 раза; по показателю «Цветность» - обнаружено превышение гигиенического норматива в 2,5 раза.

По исследованным обобщенным показателям данная проба не соответствует требованиям раздела III, таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: по показателю «Перманганатная окисляемость» - обнаружено превышение гигиенического норматива в 1,3 раза. Данная проба по исследованным химическим показателям не соответствует требованиям Раздела III, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: - по показателю «Железо общее» обнаружено превышение гигиенического норматива в 8,6 раз (протокол лабораторных исследований от 15 июля 2022 года № 6244/25, заключение эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 15 июля 2022 года).

По результатам лабораторных исследований, отобранный в квартире №19 по ул. Советская, 74 «а» образец «Вода питьевая централизованного водоснабжения» по исследованным органолептическим показателям не соответствует требованиям раздела III, таблицы 3.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: показатель «Запах при 20°С» составил 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла; показатель «Запах при 60°С» составил 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла; по показателю «Мутность» обнаружено превышение гигиенического норматива в 4,2 раза; по показателю «Цветность» - обнаружено превышение гигиенического норматива в 2,3 раза.

Данная проба по исследованным химическим показателям не соответствует требованиям раздела III, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: по показателю «Железо общее» обнаружено превышение гигиенического норматива в 8,0 раз (протокол лабораторных исследований от 15 июля 2022 года № 6243/25, заключение эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 15 июля 2022 года).

По результатам лабораторных исследований, отобранные на вводе в дом по ул. Балебина, 2 «а» и в квартире № 18 по ул. Балебина, 2 «а» в пгт. Янтарный пробы (образцы) «Вода питьевая централизованного водоснабжения» по исследованным органолептическим и химическим показателям не соответствуют требованиям раздела III, таблицы 3.1. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: показатель «Запах при 20°С» составил 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла; показатель «Запах при 60°С» составил 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла; по показателю «Мутность» обнаружено превышение гигиенического норматива в 2 раза; по показателю «Цветность» обнаружено превышение гигиенического норматива в 1,4 раза; по показателю «Железо общее» обнаружено превышение гигиенического норматива в 4,3 раза (протокол лабораторных исследований от 29 августа 2022 года № 8088/25, заключение эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 29 августа 2022 года).

При указанных обстоятельствах, потребители лишены возможности получать услуги по водоснабжению, соответствующего качества, требуемого Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07 декабря 20211 года №416-ФЗ и санитарными правилами.

Из доводов истца следует, что нарушение гарантирующей организацией ГП КО «Водоканал» санитарных правил по содержанию и эксплуатации водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровья населения, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, реализующихся водным путём. Превышение предельно допустимых концентраций химических соединений в питьевой воде оказывает вредное воздействие на здоровье граждан, что не оспорено со стороны ответчика.

В соответствии с пунктом 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Представленными в деле доказательствами бесспорно подтвержден факт предоставления со стороны ответчика ГП КО «Водоканал» в 2022 году потребителям услугу по поставке питьевой воды, несоответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, Раздела III, таблиц 3.1., 3.5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с водоснабжением занимаемого им жилого помещения, соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии с п.1 ст..7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуги при обычных условиях их использования были безопасными для жизни, здоровья потребителей; не причиняли вреда его имуществу.

Часть 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» предусматривает ответственность исполнителя за нарушение прав потребителей.

Нормами Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данный закон обязывает хозяйствующие субъекты выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416), организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Частями 5-8 статьи 23 ФЗ № 416 определен порядок реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в случае если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды.

В соответствии с частью 9 статьи 23 ФЗ № 416, на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В целях улучшения качества поставляемой в МО «Янтарный городской округ» питьевой воды ответчик ГП КО «Водоканал» разработало и согласовало 28 декабря 2022 года с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» на 2023 - 2029 гг. Установленный срок реализации плана - 2023 - 2029 годы.

В настоящее время со стороны ответчика осуществляются мероприятия в рамках разработанного плана, в частности заключены договоры на поставку, монтаж и пусконаладочные работы модульной станции водоподготовки. Данные обстоятельства, не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела и подтверждены документально.

В апреле 2023 года ФБУН «СЗНЦ гигиены и общественного здоровья» проведена «Оценка риска для здоровья населения от употребления питьевой воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в МО «Янтарный городской округ Калининградской области, утвержденного 05 апреля 2023 года централизованной системой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с целью обоснования отсутствия угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений от гигиенических нормативов качества питьевой воды для данной централизованной системы водоснабжения по показателям: «железо общее», «мутность», «цветность», «марганец», «жесткость общая».

По результатам проведенной оценки с позиции приемлемого риска для здоровья населения в МО «Янтарный ГО» значения показателей качества питьевой воды, для которых обосновываются временные отступления составили: жесткость общая до 12 мг-экв/дм3, железо общее - 1,9 мг/дм3, марганец - 0,2 мг/дм3, мутность (по каолину) - 2,5 мг/дм3, цветность - 30 градусов, общая минерализация - 1500 мг/дм3. Указанные значения не создают угрозу здоровью населения на период реализации Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с гигиеническими нормативами.

Вместе с тем, при рассмотрении дальнейших обращений жителей МО «Янтарный ГО», в ходе плановой проверки в отношении ответчика ГП КО «Водоканал», а также при проведении социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды неоднократно выявлялись превышения обоснованных при оценке риска показателей: «мутность», «цветность» и «железо общее».

Так, из представленных в деле доказательств следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО5 10 января 2023 года проведен отбор проб питьевой воды централизованного водоснабжения на вводе в дом и в квартире № 34 по ул. Советская, 108 в пгт. Янтарный.

По результатам лабораторных исследований на вводе в дом установлено: показатель «мутность» составил 43,0+7,7 мг/дм3, показатель «цветность» составил 158,0+15,8 градусов, показатель «железо общее» - 7,78+1,95 мг/дм3; в квартире № 34 установлено: показатель «мутность» составил 20,0+2,8 мг/дм3, показатель «цветность» составил 122,9+12,29 градусов, показатель «железо общее» - 2,17+0,54 мг/дм3.

Кроме того, в ходе планового контрольно-надзорного мероприятия в отношении ГП КО «Водоканал», проведенного в период с 15 марта 2023 года по 28 марта 2023 года истцом осуществлен отбор проб и лабораторное исследование питьевой воды централизованной системы водоснабжения, в том числе, на территории МО «Янтарный ГО».

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 20.03.2023 из источников питьевого водоснабжения установлено: скважина № 72 - показатель «мутность» составил 8,18,0+1,64 мг/дм3, показатель «цветность» составил 68,24+6,82 градусов, скважина № 1990 - показатель «мутность» составил 7,67,0+1,53 мг/дм3, показатель «цветность» составил 66,72+6,67 градусов; скважина № 99 - показатель «мутность» составил 14,18,0+1,99 мг/дм3, показатель «цветность» составил 69,93+6,99 градусов, показатель «железо общее» - 3,46+0,87 мг/дм3; скважина № 95 - показатель «мутность» составил 13,11+1,84 мг/дм3, показатель «цветность» составил 64,52+6,45 градусов, показатель «железо общее» - 3,71+0,93 мг/дм3. По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 20.03.2023 из РЧВ (резервуар чистой воды) установлено: показатель «мутность» составил 37,80+5,29 мг/дм3, показатель «цветность» составил 143,6+14,4 градусов, показатель «железо общее» - 5,97+1,49 мг/дм3. По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 20.03.2023 из разводящей сети (умывальник МБОУ СОШ им. Любушкина) установлено: показатель «мутность» составил 12,74+1,78 мг/дм3, показатель «цветность» составил 69,64+6,96 градусов.

В рамках социально-гигиенического мониторинга факторов окружающей среды, осуществляемого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области», проводится отбор проб и лабораторное исследование питьевой воды централизованной системы водоснабжения из разводящей сети на территории МО «Янтарный ГО».

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 27 февраля 2023 года из разводящей сети МБДОУ д/с № 4, пгт. Янтарный, ул. Советская, д.64 установлено: показатель «мутность» составил 3,43 мг/дм3, показатель «цветность» составил 27,38 градусов.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 09.03.2023 из разводящей сети МБДОУ д/с № 2, пгт. Янтарный, ул. Советская, д.114 установлено: показатель «мутность» составил 9,18 мг/дм3, показатель «цветность» составил 56,7 градусов.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 16.03.2023 из разводящей сети МБДОУ д/с № 4, пгт. Янтарный, ул. Советская, д. 64 установлено: показатель «мутность» составил 3,0 мг/дм3, показатель «цветность» составил 28,11 градусов.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 12.04.2023 из разводящей сети МБДОУ д/с № 4, пгт. Янтарный, ул. Советская, д.64 установлено: показатель «мутность» составил 3,57 мг/дм3, показатель «цветность» составил 29,04 градусов; МБОУ СОШ им. Любушкина показатель «мутность» составил 2,33 мг/дм3.

По результатам лабораторных исследований проб, отобранных 15.05.2023 из разводящей сети (МБДОУ д/с № 2, пгт. Янтарный, ул. Советская, 112) установлено: показатель «мутность» составил 4,21+0,84 мг/дм3, показатель «цветность» составил 36,50+7,30 градусов.

Данные факты объективно подтверждаются представленными суду со стороны истца заключениями эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Зеленоградск» от 12 января 2023 года, 24 марта 2023 года; протоколами лабораторных исследований от 01 марта 2023 года, 14 марта 2023 года, 21 марта 2023 года, 17 апреля 2023 года, протоколами испытаний от 22 мая 2023 года 13 июля 2023 года, а также актов выездной проверки от 28 марта 2023 года.

Таким образом, значения показателей поставляемой ответчиком воды «мутность», «цветность», «железо общее» в рамках согласованного плана мероприятий превышают обоснованные при оценке риска значения.

Из доводов представителя ответчика следует, что законодательством допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Для улучшения качества питьевой воды по обращению ФИО5 по адресу: пгт. Янтарный, ул. Советской, № 108 на вводе в жилой дом и в квартире № 34 жилого дома № 108 по ул. Советской, № 108 в пгт. Янтарный, 19 января 2023 года специалистами предприятия проведено: обследование сетей водоснабжения в районе указанного дома 108, проведена промывка и дезинфекция водопроводной сети на участке от центрального водопровода до ввода в дом 108 гипохлоритом натрия марки А. На время проведения работ был усилен лабораторный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению. После проведения указанных работ установлено, что качество воды в точках отбора по адресам: пгт. Янтарный, ул. Советская д.108 кв.30, пгт. Янтарный, ул. Советская, д. 100, кв.69 не превышает допустимые отклонения на время выполнения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в МО «Янтарный городской округ», что подтверждается представленными с их стороны протоколами.

Вместе с тем, ответчиком не оспорено, что качество поставляемой воды, до проведения работ по промывке и дезинфекции превышало допустимые отклонения на время выполнения мероприятий в рамках Плана.

Кроме того, из доводов стороны ответчика следует, что контроль качества воды в водоисточниках на выходе с водопроводных станций и в контрольных точках водопроводной сети МО «Янтарный ГО» производится специалистами Центральной лаборатории предприятия в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованными с Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области. В ходе осуществления производственного контроля качества питьевой воды МО «Янтарный ГО» Центральной лабораторией предприятия при проведении лабораторных исследований: водоисточников: скважины №, скважины №, скважины №, скважины №; на выходе из РЧВ (резервуара чистой воды), водонасосной станции пгт. Янтарный; -мониторинговые точки распределительной сети: МБОУ СОШ им. Любушкина, МБДОУ д/с № пгт. Янтарный, < адрес >, МБДОУ д/с 2, пгт. Янтарный, < адрес > установлено, что качество питьевой воды не превышают значения временных отклонений, определенных исследованием по Оценке риска для здоровья населения от употребления питьевой воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в МО «Янтарный ГО»: жесткость до 12,0 мг-экв/дм3, железо - 1,9 мг/дм3, марганец - 0,2 мг/дм, мутность (по коалину) - 2,5 мг/дм3, цветность - 30 градусов, общая минерализация - 1500 мг/дм3 и планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» в МО «Янтарный городской округ» на 2023-2029 гг. от 28.12.2022.

С данными доводами ответчика суд не может согласиться, поскольку представленными в деле доказательствами объективно подтверждаются факты подачи воды ГП КО «Водоканал» потребителям - жителям МО «Янтарный городской округ» с превышениями допустимого уровня качества питьевой воды, в том числе, на время выполнения мероприятий установленные планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» в МО «Янтарный городской округ» на 2023-2029 гг.

Поскольку при разрешении спора ответчиком в полном объеме не опровергнуты доводы уточненного иска и представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о наличии допущенный со стороны ГП КО «Водоканал» нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прав неопределенного круга потребителей на получение питьевой воды и необходимости возложения на ответчика обязанности поставлять населению Муниципального образования «Янтарный городской округ» на период реализации «Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» в МО «Янтарный городской округ» на 2023-2029 годы» и в соответствии со сроками, установленными указанным планом мероприятий питьевую воду, соответствующую обоснованным значениям показателей качества питьевой воды согласно проведенной «Оценкой риска для здоровья населения от употребления питьевой воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в МО «Янтарный городской округ Калининградской области, утвержденного 05 апреля 2023 года.

Что касается требований истца о понуждении ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 46. Закона «О защите прав потребителей, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

С учетом удовлетворения требований истца, суд обязывает ответчика ГП КО «Водоканал» довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу.

Таким образом, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в лице территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийском районах и Светловском городском округе обратилось в интересах неопределенного круга потребителей, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в лице территориального отдела в Зеленоградском, Светлогорском, Балтийских районах и Светловском городском округе в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» по подаче питьевой воды потребителям муниципального образования «Янтарный городской округ» несоответствующей качеству по отдельным показателям.

Обязать государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» поставлять населению Муниципального образования «Янтарный городской округ» на период реализации «Плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями ГП КО «Водоканал» в МО «Янтарный городской округ» на 2023-2029 годы» и в соответствии со сроками, установленными указанным планом мероприятий питьевую воду, соответствующую обоснованным значениям показателей качества питьевой воды согласно проведенной «Оценкой риска для здоровья населения от употребления питьевой воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в МО «Янтарный городской округ Калининградской области, утвержденного 05 апреля 2023 года.

Обязать государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» в течение 10 дней со дня вступления решения суда довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 сентября 2023 года

Судья