УИД 74RS0033-01-2022-000409-25

Дело № 5-56/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 7 июня 2022 года

Судья Нагайбакского районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г. при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ИНН №, юридический адрес : <адрес>

О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

23 апреля 2022 года в отношении администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью на территории Нагайбакского района с координатами 1. Х 15458.8419, Y 2205705.8510 ; 2. Х 15467.7132, Y 2205708.8235; 3. Х 415501.3317, Y 2205668.2085; 4. Х 415546.9045, Y 205678.3740 ; 5. Х415599.22089, Y 2205799.1868

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Нагайбакского района представлена дорожная карта, в соответствии с которой составлена проектная документация на вывоз и утилизацию отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в указанном районе. В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены и ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Нагайбакского района Челябинской области составлен протокол №-АП, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация района привлечена к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Нагайбакского района представила информацию о направлении заявки в Министерство Экологии Челябинской области о предоставлении району дополнительной финансовой помощи на осуществление мероприятий, направленных на исполнение требований. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Нагайбакского района Челябинской области требования исполнительного документа не исполнены.

В судебном заседании защитник Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области Хасанова О.Г. не оспаривала факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Вместе с тем пояснила, что срок предоставленный судебным приставом для исполнения был слишком мал, поскольку для ликвидации свалки требовались значительные финансовые затраты, которые были выделены только в апреле 2022 года, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №/б для ликвидации свалки бытовых отходов. В настоящее время свалка ликвидирована, требования исполнительного документа исполнены, что подтверждается Постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Пролагает, что производство по делу должно быть прекращено, в виду отсутствия в действиях администрации района состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Хасанову О.Г., исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч.2.1 ст 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью на территории Нагайбакского района с координатами 1. Х 15458.8419, Y 2205705.8510 ; 2. Х 15467.7132, Y 2205708.8235; 3. Х 415501.3317, Y 2205668.2085; 4. Х 415546.9045, Y 205678.3740 ; 5. Х415599.22089, Y 2205799.1868, на основании решения Нагайбакского районного суда Челябинской области по делу № 2-273/2020 о возложении обязанности на администрацию Нагабайкого муниципального района Челябинской области, администрацию Балканского сельского поселения очистить от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью. То есть предметом исполнения являются требования неимущественного характера / л.д. 21/.

Об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений указано в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.7Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением № по делу об административном правонарушении, за неисполнение должником Администрацией Нагайбакского муниципального района требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. Администрация Нагайбакского муниципального района подвергнута административному наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей / л.д. 7/

Согласно постановления судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Нагайбакского района Челябинской области установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнения требований исполнительного документа. Требования не исполнены в установленный срок судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области составлен административный протокол №-АП о привлечении Администрации Нагайбакского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами ( руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с финансовыми возможностями администрации Нагайбакского муниципального района на проведение работ в рамках исполнения решения суда. Так в протоколе №- АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации района к административной ответственности указано, что администрацией в адрес судебного пристава –исполнителя направлялась дорожная карта, согласно которой организация подготовки проектно- сметной документации на вывоз и утилизацию или захоронение отходов будет проведена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а муниципальный контракт будет заключен при поступлении дополнительного финансирования.

Данное обстоятельство свидетельствует, что администрацией Нагайбакского района принимались все меры для исполнения решения суда. Также из неоднократных направлений в адрес Министерства Экологии Челябинской области о предоставлении району дополнительной финансовой помощи на осуществление мероприятий по ликвидации свалок на территории района, которые оставлены без удовлетворения следует, что дополнительных бюджетных средств на указанные цели не выделялось.

Представленный защитником администрации муниципальный контракт №/б от ДД.ММ.ГГГГ заключенный администрацией Баланского сельского поселения и ИП ФИО5 на производство работ по ликвидации несанкционированной свалки находящейся по адресу: <адрес> 200 м по направлению на северо- восток <адрес> с координатами:1. Х 15458.8419, Y 2205705.8510 ; 2. Х 15467.7132, Y 2205708.8235; 3. Х 415501.3317, Y 2205668.2085; 4. Х 415546.9045, Y 205678.3740 ; 5. Х415599.22089, Y 2205799.1868, подтверждает, что работы по ликвидации свалки и исполнению решения суда ведется как администрацией района, так и администрацией Балканского сельского поселения.

Согласно Постановления судебного пристава- исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании решения Нагайбакского районного суда Челябинской области по делу № 2-273/2020 о возложении обязанности на администрацию Нагабайкого муниципального района Челябинской области, администрацию Балканского сельского поселения очистить от отходов производства и потребления земельный участок с неразграниченной собственностью окончено, в виду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Невозможность исполнить требования судебного пристава- исполнителя при имеющемся финансировании в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждена материалами дела.

Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности судья полагает что все меры, которые, предприняла администрация Нагайбакского района после получения требования судебного пристава- исполнителя свидетельствуют о намерении исполнить решение суда.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Действия, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающих административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области выполнены.

На момент рассмотрения дела исполнительное производство окончено исполнением решения суда.

Судья приходит к выводу об отсутствии доказательств в виновности Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Судья