Копия дело № 2-11519/2022
УИД: 24RS0048-01-2021-017815-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Заверуха О.С.,
при секретаре Безбородовой А.А.,
с участием представителя истца - ФИО1, доверенность от 03.10.2022г., представителя ответчика - ФИО2, доверенность от 10.01.2022г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ-ОПФР по Красноярскому краю о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном родителям погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны и перерасчете ежемесячной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по Красноярскому краю о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном родителям погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны и перерасчете ежемесячной денежной выплаты. Требования мотивированы тем, что ФИО3 приходится отцом ФИО9, который 13 декабря 1993 года призван на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 погиб в ходе вооруженного военного конфликта в Чеченской Республике. ФИО9 посмертно награжден Орденом «Мужества». 28 июня 1995 года истцу выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Данными льготами истец в полном объеме пользовалась до 01 января 2005 года, а с 01 января 2005 года часть "натуральных льгот" заменена на ежемесячную денежную выплату (далее-ЕДВ). Выплату ЕДВ осуществляет территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который назначил ему выплату без учета ранее приобретенного правового статуса, в меньшем размере - 1 752,52 руб. 24 августа 2021 года УПФР в г.Минусинске отказано ФИО3 в назначении ЕДВ в размере, установленном для родителей и жен погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны. Полагает, что данный отказ является незаконным в связи с чем, просит суд признать за ним право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" в размере, установленном родителям и женам погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны, с 01 января 2005 года и возложить на ответчика обязанность назначить и пересчитать с 01 января 2005 года ежемесячную денежную выплату в размере, установленном родителям и женам погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, доверил представление своих интересов ФИО1,
Представитель истца - ФИО1, действующая на основании доверенностей от 23 августа 2021 года и от 03 октября 2022 года, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Красноярскому краю - ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 января 2022 года, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку назначение ЕДВ произведено в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах», при таких обстоятельствах оснований для перерасчета ЕДВ не имеется.
Суд, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", вступившим в силу с 16 января 1995 г., определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и установлены меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, при этом предусмотрен различный объем мер социальной защиты указанных категорий граждан, в том числе для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 1125-О-О от 13 октября 2009 г., различия в размерах ежемесячных денежных выплат основаны на объективных обстоятельствах, связанных также и с моментом приобретения того или иного правового статуса.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем, система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, размер которой установлен п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ для каждой категории граждан различный (для участников Великой Отечественной войны в большей сумме, чем для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий).
До 16 января 1995 г. действовал Закон СССР от 1 января 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", ст. 7 которого на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., было установлено, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Согласно Определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1125-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1017-О-О в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации))" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодатель, изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан.
В соответствии с целями данного Федерального закона, указанными в его преамбуле, ст. 23.1 вышеупомянутого Федерального закона "О ветеранах" членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан.
Члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного ими в соответствии с предписаниями ст. 7 Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" правового статуса, пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, тогда как для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и не приобретших статуса участников Великой Отечественной войны на основании ранее действовавшего законодательства, предусмотрен иной объем мер социальной защиты.
Взаимосвязанные положения ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и п. 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, предусматривающие установление ежемесячной денежной выплаты родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, с учетом ранее приобретенного правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми пользовались до 1 января 2005 г., отличной от размера выплаты участникам воины, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 г. N 331-О-П не допускается установление родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 г. в соответствии с Законом СССР от 1 января 1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ЕДВ в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с Разделом III Приложения «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" вооруженный конфликт в Чеченской Республике определен в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 приходится отцом ФИО9 (л.д.28).
13 декабря 1993 года ФИО9 призван на срочную военную службу Минусинским РВК Красноярского края (л.д.32).
Младший сержант ФИО9 при прохождении военной срочной службы, выполняя боевое задание, погиб ДД.ММ.ГГГГ года при ведении боевых действий на территории Чеченской Республики (л.д.30,35).
Указом Президента РФ от 21 июня 1995 года №616 ФИО9 за мужество и отвагу, проявленные при ведении боевых действий на территории Чеченской Республики награжден орденом Мужества (посмертно) (л.д.35).
18 июня 1995 года ФИО3 выдано удостоверение о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
Данными льготами ФИО3 в полном объеме пользовался до 01 января 2005 года, а с 01 января 2005 года часть "натуральных льгот" заменена на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в связи с принятием изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Решением УПФР в г.Минусинске Красноярского края ФИО3 установлена ежемесячная денежная выплата в размере 819,27 руб., размере которой с учетом индексации с 01 февраля 2021 года составляет 1 752,52 руб.
ФИО3 обратился в УПФР в г.Минусинске Красноярского края с обращением об изменении размера ЕДВ, из ответа на которое следует, что поскольку ФИО9 погиб ДД.ММ.ГГГГ в период действия Закона «О ветеранах», правовые основания для назначения ежемесячной денежной выплаты в ином размере отсутствуют.
Вместе с тем, сын истца - ФИО9., призван на военную службу на основании Закона СССР от 12 октября 1967 года «О всеобщей воинской обязанности», а также в период действия Закона СССР от 01 августа 1989 года № 131- 1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и погиб при исполнении обязанностей военной службы, принимая участие в боевых действиях, в условиях одного периода вооруженного конфликта в Чеченской республике, в связи с чем, суд приходит к выводу, что, ФИО3, как отец военнослужащего, с даты призыва сына на военную службу и прохождения им военной службы приобрел статус члена семьи военнослужащего.
На основании ст.7 Закона СССР от 01 августа 1989 г. № 131-1 распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, родители и жены военнослужащих, погибших во время действия Закона СССР (до 16 января 1995 года) приравнивались по льготам к участникам Великой Отечественной войны.
Кроме того, положениями ст. 3 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» установлено, что на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.
Аналогичные гарантии содержатся и в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой, на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.
Таким образом, единственным основанием различия в размере ЕДВ является дата вступления в силу Федерального закона «О ветеранах» - 16 января 1995 года, что кроме самой даты ничем объективно не обусловлено - вооруженный конфликт начался в декабре 1994 года и продолжался до декабря 1996 г. Погибшие военнослужащие являлись погибшими в одном и том же вооруженном конфликте - вооруженном конфликте в Чеченской Республике, независимо от даты гибели в этот период. На военную службу указанные военнослужащие призывались во время действия Закона СССР от 21 января 1993 года № 4328-1, и их родители обоснованно могли рассчитывать на льготы, установленные данным Законом. Военнослужащие по призыву не имели возможности выбора места службы, а также не могли по своему желанию покинуть службу при изменении объема причитающихся им льгот (в отличие от военнослужащих по контракту). Следовательно, разграничение размера ЕДВ родителям призванных в период действия Законов СССР военнослужащих, и погибших в период одного и того же вооруженного конфликта, в зависимости от даты гибели военнослужащего, является ни чем иным, как дискриминацией по дате гибели, а не дифференциацией по категории получателя, т.к. категория получателя одна и та же, независимо от даты гибели военнослужащего, - родителя погибшего в период вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащего.
С 04 июля 2020 года новой редакцией Конституции Российской Федерации (статьей 67.1) установлено, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, чтит память защитников Отечества, а умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 04 апреля 2007 № 331-О-П по жалобе ФИО5 указал, что взаимосвязанные положения ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и пункта 19 ст. 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса, и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 г. в соответствии с предписаниями Федерального закона «О ветеранах» (пункт 3 статьи И, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (статья 7), т.е. данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
Ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Следовательно, правовое регулирование, определяющее размеры и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты, обеспечивает сохранение для них достигнутого уровня социальной защиты с учетом их особого статуса и заслуг перед обществом и государством.
Предусматривая взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий, компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен исходить из необходимости обеспечения участникам Великой Отечественной войны, как лицам с особым правовым статусом, реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
Применительно к законодательному регулированию мер социальной поддержки таких лиц с особым статусом, как военнослужащие, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.
Таким образом, государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц, и уменьшать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном родителям погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны и перерасчете ежемесячной денежной выплаты, поскольку сын истца был призван на военную службу в период действия Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1, погиб в вооруженном конфликте в Чеченской Республике, а сам истец реализовал свое право на льготы, установленные родителям и жен погибших военнослужащих, до 01 января 2005 года, в связи с чем, размер ЕДВ должен быть установлен не ниже ранее приобретенного им правового статуса.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 (паспорт: <данные изъяты>) к ГУ-ОПФР по Красноярскому краю (ИНН: <данные изъяты>) о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном родителям погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны и перерасчете ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.
Признать за ФИО3 право на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" в размере, установленном родителям и женам погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны, с 1 января 2005 года.
Возложить на ГУ-ОПФР по Красноярскому краю обязанность назначить и пересчитать с 1 января 2005 года ФИО3 ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. г. № 5-ФЗ "О Ветеранах" в размере, установленном родителям и женам погибших военнослужащих, приравненных к участникам Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: О.С. Заверуха
Решение изготовлено в окончательной форме 11 ноября 2022 года.
Копия верна.
Судья О.С. Заверуха