Дело № 2а-723/2025
УИД 13RS0011-01-2025-001570-57
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 22 октября 2025г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,
при секретаре судебного заседания Майоровой Ирине Васильевне,
с участием в деле
представителя административного истца – старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Бяширова Наиля Дамировича,
административного ответчика – администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений в надлежащее состояние,
установил:
прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация Зубово-Полянского городского поселения).
В обоснование требований с учетом уточнения указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки в деятельности администрации Зубово-Полянского городского поселения выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, выразившиеся в том, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах возле МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида» отсутствуют светофоры типа Т7; пешеходный переход возле МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида» не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50м в каждую сторону; перед искусственной неровностью, оборудованной у здания МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, расположенные на нерегулируемых пешеходных переходах у зданий МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», выгорели и потеряли окрас желто-зеленого цвета; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, расположенные у здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 1 «Сказка» не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желтого цвета. Указанные нарушения создают условия для причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, получающих образование в близлежащих учреждениях, а также неограниченного круга лиц, пешеходов. На основании изложенного просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству улично-дорожной сети вблизи указанных образовательных организаций и возложить обязанность привести улично-дорожную сеть вблизи вышеописанных образовательных учреждений в соответствие с требованиями закона путем установки требуемых светофоров, дорожных знаков и пешеходных ограждений.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бяширов Н.Д. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, сославшись на доводы административного иска.
Представитель административного ответчика в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения прокурора, специалиста, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.
На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства установлены Государственными и Национальными стандартами РФ.
Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), закреплен порядок применения ограничивающих пешеходных ограждений. Так, перильные ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766-2007), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов, а также нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.
В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Согласно пункту 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.
Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» расположено по адресу: <...>, МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», расположено по адресу: <...>, МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида», расположено по адресу: <...>, ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 1 «Сказка», расположено по адресу: <...>.
Автодороги по ул. Новикова Прибоя, ул. Советская, ул. Крупской, входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный постановлением администрации Зубово-Полянского городского поселения № 458 от 06.11.2024г.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 6 Устава Зубово-Полянского городского поселения, к вопросам местного значения Зубово-Полянского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Из акта проверки от 11.09.2025г., проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия и фототаблиц к нему следует, что в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах возле МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида» отсутствуют светофоры типа Т7; в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход возле МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида» не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50м в каждую сторону; в нарушение требований п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 перед искусственной неровностью, оборудованной у здания МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность»; в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, расположенные на нерегулируемых пешеходных переходах у зданий МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», выгорели и потеряли окрас желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, расположенные у здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 1 «Сказка» не выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врио начальника отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО2 пояснил, что отсутствие указанных светофоров, дорожных знаков и пешеходных ограждений создает угрозу безопасности дорожного движения.
Судом также установлено, что вышеуказанные нарушения были выявлены ранее в ходе проведенной прокуратурой проверки, по результатам которой 07.08.2024г. главе администрации Зубово-Полянского городского поселения вынесено представление № 21-1-2024. До настоящего времени нарушения требований к содержанию дорожной сети не устранены.
Названные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие, поскольку меры, направленные на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вблизи вышеуказанных образовательных организаций и обеспечения безопасности дорожного движения на спорных участках дороги не принимаются и, тем самым, не выполняются возложенные вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанности.
Материалами дела бесспорно подтверждается, что непринятие мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров типа Т.7, дорожных знаков на участках дорог, проходящих вдоль вышеназванных детских учреждений нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги - в области безопасности дорожного движения, поскольку создается угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих данные детские учреждения.
Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, администрацией в материалы дела не представлено.
Бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер, направленных на оборудование в соответствии с требованиями вышеназванных стандартов улично-дорожной сети вблизи вышеописанных образовательных учреждений соответствующими светофорами, дорожными знаками и пешеходными ограждениями, является незаконным.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить возложенные на него обязанности, суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения работ.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административный иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений в надлежащее состояние, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обустройству улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций - МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида», ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 1 «Сказка», МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида».
Обязать администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019:
светофоры типа Т7 на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных на участках автомобильных дорог, проходящих вдоль зданий МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида»;
ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50м в каждую сторону на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке автомобильной дороги, проходящим вдоль здания МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 7 «Черемушки» комбинированного вида»;
дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» перед искусственной неровностью, оборудованной у здания МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида»;
заменить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, расположенные на нерегулируемых пешеходных переходах у зданий МБОУ «Зубово-Полянская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», МБОУ «Зубово-Полянская гимназия», на знаки, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;
заменить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, расположенные у здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 1 «Сказка» на знаки, выполненные на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Шавелькина