дело № 3а-4/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Кузнецовой А.Г.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «СИНЕМА ПАРК» о признании недействующим пункта 19.11 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4) в части приостановления работы кинотеатров (кинозалов),

установил:

15 марта 2020 года Главой Республики Коми принят Указ № 16 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ от 15 марта 2020 года № 16). Данный нормативный правовой акт размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 15 марта 2020 года, и официально опубликован в издании «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 3 апреля 2020 года, № 5, ст. 44.

Впоследствии Указами Главы Республики Коми от 27.03.2020 № 20, от 29.03.2020 № 21, от 30.03.2020 № 22, от 03.04.2020 № 24, от 15.04.2020 № 26, от 17.04.2020 № 28, от 18.04.2020 № 29, от 22.04.2020 № 32, от 24.04.2020 № 33, от 27.04.2020 № 35, от 30.04.2020 № 36, от 30.04.2020 № 40, от 09.05.2020 № 44, от 11.05.2020 № 45, от 14.05.2020 № 46, от 20.05.2020 № 48, от 26.05.2020 № 52, от 28.05.2020 № 53, от 17.06.2020 № 59, от 25.06.2020 № 62, от 29.06.2020 № 66, от 01.07.2020 № 68, от 11.07.2020 № 74, от 14.07.2020 № 76, от 26.07.2020 № 78, от 30.07.2020 № 80, от 04.08.2020 № 82, от 12.08.2020 № 84, от 20.08.2020 № 87, от 27.08.2020 № 90, от 08.09.2020 № 94, от 14.09.2020 № 96, от 17.09.2020 № 98, от 21.09.2020 № 101, от 28.09.2020 № 105, от 30.09.2020 № 109, от 13.10.2020 № 110, от 18.10.2020 № 114, от 27.10.2020 № 117, от 28.10.2020 № 118, от 09.11.2020 № 122, от 11.11.2020 № 123, от 17.11.2020 № 125, от 18.11.2020 № 128, от 27.11.2020 № 130, от 24.12.2020 № 147, от 29.12.2020 № 150, от 12.01.2021 № 1, от 14.01.2021 № 3, от 29.01.2021 № 11, от 01.02.2021 № 12, от 11.02.2021 № 20, от 19.02.2021 № 27, от 25.02.2021 № 30, от 16.03.2021 № 33, от 01.04.2021 № 35, от 05.04.2021 № 40, от 16.04.2021 № 48, от 20.04.2021 № 51, от 22.04.2021 № 54, от 27.04.2021 № 57, от 11.05.2021 № 61, от 20.05.2021 № 65, от 18.06.2021 № 79, от 09.07.2021 № 89, от 23.07.2021 № 94, от 12.08.2021 № 101, от 25.08.2021 № 103, от 27.08.2021 № 104, от 28.09.2021 № 115, от 12.10.2021 № 119, от 19.10.2021 № 121, от 26.10.2021 № 123, от 29.10.2021 № 124, от 06.11.2021 № 125, от 16.12.2021 № 151, от 20.01.2022 № 4, от 24.01.2022 № 5, от 02.02.2022 № 8, от 16.02.2022 № 17, от 21.02.2022 № 19, от 02.03.2022 № 24, от 10.03.2022 № 27, от 15.03.2022 № 29, от 04.04.2022 № 35 в названный Указ от 15 марта 2020 года № 16 вносились изменения и дополнения.

Так, Указом Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ от 20 января 2022 года № 4) в Указ от 15 марта 2020 года № 16 внесены изменения, согласно которым его пункт 19.11 дополнен абзацами девятым - одиннадцатым следующего содержания:

«С 21 января 2022 года до улучшения эпидемиологической обстановки на территории Республики Коми:

приостановить работу кинотеатров (кинозалов);

работа театров, театральных и концертных организаций, учреждений клубного типа осуществляется без участия зрителей (без возможности заполнения зала).».

Указ от 20 января 2022 года № 4 размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 20 января 2022 года, и опубликован в издании «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 28 января 2022 года, № 1, ст. 2.

Указом Главы Республики Коми от 2 марта 2022 года № 24 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (далее – Указ от 2 марта 2022 года № 24) в Указ от 15 марта 2020 года № 16 внесены изменения, согласно которым в абзаце девятом пункта 19.11 слова «до улучшения эпидемиологической обстановки на территории Республики Коми» заменены словами «до 2 марта 2022 года включительно».

Указ от 2 марта 2022 года № 24 размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 2 марта 2022 года, и опубликован в издании «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми», 18 марта 2022 года, № 5, ст. 46.

АО «СИНЕМА ПАРК» обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 19.11 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4) в части приостановления работы кинотеатров (кинозалов). В обоснование заявленных требований указано, что административный истец осуществляет предпринимательскую деятельность по кино-видео обслуживанию населения в Российской Федерации, в том числе в Республике Коми по адресу: <Адрес обезличен>. Основным видом деятельности АО «СИНЕМА ПАРК» является деятельность в области демонстрации кинофильмов. В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития Российской экономики от 24 апреля 2020 года № <Номер обезличен> АО «СИНЕМА ПАРК» включено в перечень системообразующих организаций российской экономики. По мнению административного истца, оспариваемый в части Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4) противоречит пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316, так как не имеет никаких исключений по субъектному составу в части системообразующих организаций, в связи с чем, нарушает право административного истца осуществлять деятельность по демонстрации кинофильмов.

Представитель административного истца акционерного общества «СИНЕМА ПАРК» ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Главы Республики Коми - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемый в части Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4), полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Главы Республики Коми, опубликован в установленном законом порядке, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованные лица – Главный государственный санитарный врач по Республике Коми, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Выслушав представителя административного истца акционерного общества «СИНЕМА ПАРК» ФИО1, представителя административного ответчика Главы Республики Коми - ФИО2, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Защиту прав человека и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и составляющих ее субъектов (статья 72, пункты «б», «з» части 1), что означает допустимость участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации - с соблюдением иерархической соподчиненности правовых норм - в регулировании вопросов, касающихся защиты прав человека, а также населения и территорий от чрезвычайных и других аналогичных по уровню своей опасности ситуаций природного и иного характера.

В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией (заявление Генерального директора ВОЗ по итогам второго совещания Комитета по чрезвычайной ситуации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами, в связи со вспышкой заболевания, вызванного новым коронавирусом 2019 г. (nCoV), 30 января 2020 года; вступительное слово Генерального директора ВОЗ на пресс-брифинге по COVID-19, 11 марта 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула).

В силу данного Федерального закона органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать в одном из следующих режимов: а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункт 6 статьи 4.1).

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 статьи 4.1 данного Федерального закона, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункты 8 и 10 статьи 4.1 данного Федерального закона).

Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «м», «у» и «ф» пункта 1).

Аналогичные положения закреплены в статье 6 Закона Республики Коми от 19 октября 1999 года № 48-РЗ «О защите населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Помимо этого, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопроса предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации возложена обязанность - исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации - обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 2).

Впоследствии Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) было продлено.

Статьей 8 Конституции Республики Коми установлено, что исполнительную власть Республики Коми осуществляют Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми (исполнительные органы Республики Коми).

В соответствии со статьей 80 Конституции Республики Коми, статьей 6 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 года № 140-РЗ «Об органах исполнительной власти Республики Коми и о лицах, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми», Глава Республики Коми является высшим должностным лицом Республики Коми и осуществляет руководство исполнительной властью в Республике Коми.

В силу статьи 85 Конституции Республики Коми, статьи 10 Закона Республики Коми от 26 декабря 2013 года № 140-РЗ «Об органах исполнительной власти Республики Коми и о лицах, замещающих государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми», Глава Республики Коми в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Коми.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» (здесь и далее положения нормативных правовых актов приведены в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) правовые акты Главы Республики Коми и правовые акты Правительства Республики Коми, имеющие нормативный характер, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно части 2 статьи 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» официальным опубликованием законов Республики Коми, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Коми, нормативных правовых актов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов Правительства Республики Коми считается первая публикация (первое размещение (опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» размещаются (публикуются) на русском языке законы Республики Коми, нормативные правовые акты Государственного Совета Республики Коми, нормативные правовые акты Главы Республики Коми, нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, решения Конституционного Суда Республики Коми, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, а также иные правовые акты, материалы - документы, сведения, информация, подлежащие официальному опубликованию в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года № 124 «О сетевом издании для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации»).

Таким образом, оспариваемый в части Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4), опубликованный в издании «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» и размещенный в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, принят уполномоченным высшим должностным лицом Республики Коми в установленной форме, официально опубликован для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и созданы благоприятные условия его жизнедеятельности по смыслу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ образуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (пункт 1 статьи 2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, исходя из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» составляет охрану здоровья граждан.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

К ограничительным мероприятиям (карантину) относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац 15 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии частью 3 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», одним из мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, среди прочего является ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на день принятия оспариваемого положения нормативного правового акта в Республике Коми сложилась чрезвычайно сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка с заболеваемостью населения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе по суточному приросту заболевших новой коронавирусной инфекцией, что подтверждается статистическими сведениями о положительной динамике роста числа заболевших и показателях заболеваемости, в том числе в городе Сыктывкаре, который находился на первом месте среди других регионов Республики.

При таких данных суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П, согласно которой выбор правовых средств, направленных на защиту жизни и здоровья граждан в ситуациях, связанных с распространением заболеваний, относится по общему правилу к дискреции законодателя, а если такие правовые средства имеют характер мер по ограничению иных прав, то применительно к российской правовой системе - к дискреции федерального законодателя. В то же время отсутствие правового регулирования, адекватного по своему содержанию и предусмотренным мерам чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан, притом что такая угроза реальна и безусловна, не может быть оправданием для бездействия органов публичной власти по предотвращению и сокращению случаев наступления смертей и тяжелых заболеваний. Подобное бездействие означало бы устранение государства от исполнения его важнейшей конституционной обязанности, состоящей в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, и, по сути, приводило бы к ее игнорированию в силу сугубо формальной интерпретации конституционного принципа верховенства закона (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), без учета того что интересы защиты жизни и здоровья граждан при определенных обстоятельствах могут преобладать над ценностью сохранения обычного правового режима реализации иных прав и свобод.

В Постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что федеральный законодатель, подтвердив право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать конкретные меры, направленные на борьбу с пандемией, вправе был полагать, что определение таких мер в условиях пандемии, неравномерно протекающей в разных регионах страны, гораздо эффективнее может осуществляться на уровне субъектов Российской Федерации. В свою очередь, органы власти субъектов Российской Федерации, участвуя в рамках единой государственной политики в данных отношениях, были вправе предусмотреть адекватные способы эффективного решения возложенных на них задач с учетом территориального и временного характера их действия, не допуская при этом несоразмерного ограничения конституционных прав и свобод граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, при этом устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод; таким же критериям должны соответствовать и подзаконные нормативные акты, принятые в том числе в экстраординарной ситуации в порядке исполнения Конституции Российской Федерации и федерального закона (постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 7 июня 2012 года № 14-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и от 25 декабря 2020 года № 49-П).

Как указано выше, пункт 19.11 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» в оспариваемой редакции утратил юридическую силу с принятием Указа Главы Республики Коми от 2 марта 2022 года № 24 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности».

Указанное подтверждает временный экстраординарный характер введенной оспариваемым положением меры по защите права граждан на жизнь и здоровье применительно к территории Республики Коми.

Таким образом, приостановление работы кинотеатров (кинозалов), установленное оспариваемым положением Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4), действующее во взаимосвязи с общей системой конституционно-правового и соответствующего отраслевого законодательного регулирования, обусловлено объективной необходимостью реагирования на угрозу распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Коми, имеет исключительный характер и преследует конституционно закрепленные цели защиты жизни и здоровья граждан. Это означает, что данное приостановление работы кинотеатров (кинозалов), вопреки утверждениям административного истца, не может расцениваться как не основанное на федеральном законе и не согласующееся с требованиями пропорциональности вводимых ограничений прав.

Доводы представителя административного истца о том, что в нарушение пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 принятие оспариваемого положения в отношении административного истца не было согласовано с Правительством Российской Федерации, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании приведенных положений действующего законодательства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 и реализуя полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от 16 мая 2020 года № 694 «О порядке согласования проектов решений высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о приостановлении (ограничении, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на определенной в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей» утвердило Правила согласования проектов решений высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о приостановлении (ограничении, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на определенной в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей» (далее – Правила № 694).

Для получения согласования высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации направляет проект своего решения в Министерство экономического развития Российской Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации с учетом позиций федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 данных Правил, направляет в Правительство Российской Федерации мотивированную позицию о целесообразности (нецелесообразности) принятия проекта решения в течение 3 суток со дня его получения. Решение о согласовании проекта решения принимается оперативным штабом по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации и оформляется в виде приложения к протоколу его заседания, рассылаемого в том числе обратившемуся высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (пункты 2, 5, 6 Правил № 694).

Вместе с тем из системного толкования приведенных Правил № 694 следует, что согласованию подлежали лишь те проекты решений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о приостановлении деятельности находящихся на определенной в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые впервые принимаются после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 июля 2021 года № 22743-СГ/Д14и «О рассмотрении проекта решения Главы Республики Коми».

Между тем Указом Главы Республики Коми от 27 марта 2020 года № 20 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» в Указ от 15 марта 2020 года № 16 были внесены изменения, согласно которым он дополнен пунктом 22.1 следующего содержания:

«22.1. В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принять дополнительные меры по защите населения и территории Республики Коми от распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV:

приостановить с 00.00 часов 28 марта 2020 г. до 24.00 часов 5 апреля 2020 г.:

4) работу досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных и иных подобных организаций, в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений.».

В дальнейшем указанное приостановление работы кинотеатров (кинозалов) продлевалось Указами Главы Республики Коми от 3 апреля 2020 года № 24, от 30 апреля 2020 года № 36, от 11 мая 2020 года № 45, от 14 мая 2020 года № 46, от 20 мая 2020 года № 48, от 28 мая 2020 года № 53, от 17 июня 2020 года № 59, от 29 июня 2020 года № 66 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» до 30 апреля 2020 года, до 11 мая 2020 года, до 14 мая 2020 года, до 21 мая 2020 года, до 30 мая 2020 года, до 17 июня 2020 года, до 30 июня 2020 года, до 14 июля 2020 года соответственно.

Следовательно, в данном случае согласования принятия оспариваемого положения Указа Главы Республики Коми с Правительством Российской Федерации не требовалось.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным высшим должностным лицом Республики Коми с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «СИНЕМА ПАРК» о признании недействующим пункта 19.11 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 20 января 2022 года № 4) в части приостановления работы кинотеатров (кинозалов) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк

В окончательной форме решение изготовлено 5 мая 2023 года.

Судья - А.В. Кондратюк