Решение по делу № 2А-224/2025 от 26.03.2025 - об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин \-21, места(площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ \.

Дело № 2а -224/2025

УИД 52RS0025-01-2025-000179-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2025 года

р.п. Вача 20 марта 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Маркиной Е.А.

при секретаре Сентябревой Я.А.

с участием административного истца зам. прокурора \ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению \ в интересах неопределенного круга лиц к Филинскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин \-21, места(площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ \,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Филинскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин \-21, места(площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ \, указывая на то, что \ во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее. Филинский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа \ (далее – Филинский АТО) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о Филинском административно-территориальном администрации Вачского муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму – казенное учреждение. В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сведения о Филинском АТО администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН \).Согласно п. \ Положения, Филинский АТО осуществляет содержание, ремонт и обустройство мест накопления ТБО и КГО.Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям Филинского административно-территориального отдела администрации Вачского муниципального округа. В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вачского муниципального округа \, утвержденным постановлением администрации Вачского муниципального округа \ от \, на территории, закрепленной за Новосельским административно-территориальным отделом администрации Вачского муниципального округа, расположены 36 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.В ходе проверки установлено, что площадки по адресам: \, Вачский муниципальный округ, \ не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН \-21, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.Таким образом, на территории \ муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнением ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.Непринятие Филинским административно-территориальным отделом администрации Вачского администрации муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила обязать Филинский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН \-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам \, Вачский муниципальный округ \, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Представитель административного ответчика Филинского административно-территориального отдела администрации Вачского муниципального округа \ в судебное заседание не явился, о дате, времени и мете судебного заседания извещен надлежащим образом. С учетом мнения присутствующих суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, не представляется возможным.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Филинский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа \ (далее – Филинский АТО) является структурным подразделением администрации, учрежден для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Вачского муниципального округа \, в соответствии с п. 1.3, 1.5 Положения о Филинском административно-территориальном администрации Вачского муниципального округа \, утвержденного решением совета депутатов Вачского муниципального округа \ от \ \ (далее – Положение), имеет статус юридического лица, обладает всеми его правами, организационно-правовую форму – казенное учреждение.

В силу п. 1.6 Положения, административно-территориальный отдел может выступать от своего имени в судах общей юрисдикции, в мировом и арбитражном суде в качестве истца и ответчика в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сведения о Филинском АТО администрации Вачского муниципального округа внесены в ЕГРЮЛ (ИНН \).

Согласно п. \ Положения, Филинский АТО осуществляет содержание, ремонт и обустройство мест накопления ТБО и КГО.

Таким образом, вопросы содержания, ремонта и обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям Филинского административно-территориального отдела администрации Вачского муниципального округа.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вачского муниципального округа \, утвержденным постановлением администрации Вачского муниципального округа \ от \, на территории, закрепленной за Новосельским административно-территориальным отделом администрации Вачского муниципального округа, расположены 36 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что площадки по адресам: \, Вачский муниципальный округ, \ не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН \-21, а именно не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Таким образом, суд находит, что на территории \ муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнением ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что непринятие Филинским административно-территориальным отделом администрации Вачского администрации муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В этой связи, суд считает, что требования административного истца об обязании Филинского административно-территориального отдела администрации Вачского муниципального округа \ оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН \-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам \, Вачский муниципальный округ \, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем работ, который необходимо выполнить административному ответчику, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление \ в интересах неопределенного круга лиц к Филинскому административно-территориальному отделу администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин \-21, места(площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: \, Вачский муниципальный округ \, удовлетворить.

Обязать Филинский административно-территориальный отдел администрации Вачского муниципального округа \ оборудовать в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН \-21, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам \, Вачский муниципальный округ \, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.