Решение по делу № 2А-625/2025 от 08.12.2025 | Курагинский районный суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 ноября 2025 года пгт.<адрес>

Курагинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес>

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пойловского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Исковые требования уточнил, заявив требования о признании незаконным бездействия администрации Пойловского сельсовета <адрес> и возложении обязанности совершить действия на администрацию <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Пойловского сельсовета <адрес> требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возложенные на органы местного самоуправления в соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также в соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрацией Пойловского сельсовета не исполняются. Так, в собственности муниципального образования Пойловский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ находились гидротехнические сооружения- водозащитная дамба № на реке Туба, протяженностью 1700 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, и водозащитная дамба № на реке Туба, протяженностью 4800 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, право собственности на которые администрацией сельсовета ДД.ММ.ГГГГ передано в администрацию Курагинского муниципального округа <адрес>. Имеются следующие дефекты при эксплуатации указанных водозащитных дамб: не своевременно осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения по результатам мониторинга состояния ГТС: на гребне TTC водозащитная дамба № на <адрес>, ГТС водозащитная дамба № на <адрес>, верховом и низовом откосах имеется древесно-кустарниковая растительность, не предусмотренная проектной документацией, на гребне ГТС водозащитная дамба № на <адрес>, ГТС водозащитная дамба № на <адрес> имеются локальные понижения до 0,5 м; квалификация сотрудников ответственных за безопасную эксплуатацию ГТС не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствует инструкция по эксплуатации ГТС водозащитных дамб № и 2 на <адрес>; отсутствует программа контроля (мониторинга) ГТС водозащитных дамб № и 2 на <адрес>; не в полной мере обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, не проводятся инструментальные и визуальные наблюдения ГТС водозащитных дамб № и 2 на <адрес>; своевременно не проведены разработка и уточнение критериев безопасности ГТС водозащитных дамб на <адрес>; отсутствует действующая, утвержденная в установленном порядке, декларация безопасности ГТС водозащитных дамб № и 2 на <адрес>; не обновлены сведения о ГТС водозащитных дамбах № и 2 на <адрес> в ФИО1 Регистре гидротехнических сооружений; сотрудники эксплуатирующей организации не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; отсутствует расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы № на <адрес> жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных портовых гидротехнических сооружений); не обеспечивается проведение преддекларационных обследований ГТС водозащитных дамб № и 2 на <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за № прокурором района в адрес главы <адрес> сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ имеющиеся нарушения не устранены. Допущенные администрацией Пойловского сельсовета нарушения существенно затрагивают права и законные интересы людей, жителей Пойловского сельсовета, окружающей среды, так как указанные ГТС предназначены для защиты населённого пункта от затопления в периоды половодий и паводков, повреждения данного сооружения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации <...> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб № и 2 на <адрес> и обязать администрацию <адрес> в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

-осуществить разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения водозащитной дамбы № на реке Туба, протяженностью 1700 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый № и водозащитной дамбы № на реке Туба, протяженностью 4800 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №: на верховом и низовом откосе дамб убрать древесную и кустарниковую растительность, не предусмотренную проектной документацией; спланировать гребни дамб на всем протяжении дамб, устранить локальные понижения дамб;

- обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию сотрудников, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- подготовить и утвердить инструкцию по эксплуатации гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес>;

- подготовить и утвердить программу контроля (мониторинга) гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес>;

- обеспечить проведение инструментальных и визуальных наблюдений гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес>;

- произвести разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес>;

- подготовить и утвердить в установленном порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес>;

- обновить сведения о гидротехнических сооружениях водозащитных дамбах № и № на <адрес>;

- обеспечить функционирование гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес> эксплуатирующей организацией, сотрудники которой аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечить проведение преддекларационных обследований гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и № на <адрес> с участием представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектных организаций, специализированных научных организаций;

- подготовить и утвердить в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнических сооружений водозащитных дамб № и 2 на <адрес> жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных портовых гидротехнических сооружений).

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседании требования полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку администрации <адрес> гидротехнические сооружения в собственность не передавались, были переданы в одностороннем порядке администрацией сельсовета в собственность Курагинского муниципального округа, который начнет исполнять свои функции с ДД.ММ.ГГГГ. При этом решением Курагинского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по исполнению законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельсоветов до ДД.ММ.ГГГГ закреплены за администрациями сельсоветов.

Представители административного ответчика администрации Пойловского сельсовета <адрес> и заинтересованного лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», орган местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, также в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и др.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности муниципального образования <...> сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ находились гидротехнические сооружения- водозащитная дамба № на реке Туба, протяженностью 1700 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, и водозащитная дамба № на реке Туба, протяженностью 4800 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, право собственности на которые администрацией сельсовета ДД.ММ.ГГГГ передано в администрацию Курагинского муниципального округа <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <...> сельсовета <адрес> законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что в полном объеме полномочия по надлежащему содержанию и эксплуатации указанных гидротехнических сооружений-водозащитных дамб № и 2 на <адрес> администрацией <...> сельсовета не исполняются, что подтверждается справкой, составленной по итогам обследования гидротехнического сооружения Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление главе Пойловского сельсовета <адрес> об устранении допущенных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.

Статьей 18 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено: образовать Курагинский муниципальный округ <адрес> (далее – Курагинский муниципальный округ) в границах, совпадающих с границами существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публично власти» Курагинского муниципального района <адрес> (далее <адрес>), установленными <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответсвующим статусом муниципального образования <адрес> и находящихся в его границах муниципальных образований».

В состав муниципального образования Курагинский муниципальный округ вошло, в том числе, и <адрес>.

Решением Курагинского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Курагинского муниципального округа приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края с момента ее формирования (с ДД.ММ.ГГГГ) (пункт 5 решения).

Согласно п. 6 решения администрации утративших статус муниципальных образований (в том числе администрация Пойловского сельсовета) продолжают осуществлять полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края до момента формирования администрации Курагинского муниципального округа (до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 8 решения Курагинский муниципальный округ является собственником муниципального имущества <адрес>, в том числе Пойловского сельсовета.

Таким образом, судом установлено, что исполнение законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования <адрес> сельсовет <адрес> является обязанностью администрации <...> сельсовета <адрес>. При этом администрацией Пойловского сельсовета <адрес> надлежащих мер к осуществлению возложенных законом полномочий и надлежащей эксплуатации гидротехнических сооружений не предпринято.

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации <...> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб № и 2 на реке Туба подлежащим удовлетворению.

При этом суд полагает, что возложение обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений эксплуатации ГТС на администрацию сельсовета в настоящее время невозможно, поскольку право собственности на гидротехнические сооружения ДД.ММ.ГГГГ передано в Курагинский муниципальный округ, из содержания решения Курагинского окружного Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полномочия в отношении муниципального имущества округа до ДД.ММ.ГГГГ исполняет администрация <адрес>. Таким образом, суд полагает, что требования административного истца о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений на администрацию <адрес> также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, прокурор просит о возложении обязанности подготовить и утвердить в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы № на <адрес>, однако из справки по итогам обследования указанного ГТС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расчет вероятного вреда не выполнен только в отношении ГТС № на <адрес>, аналогичные сведения содержатся и в информации администрации Пойловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной в ответ на представление прокурора. В связи с этим требования прокурора в указанной части удовлетворению не подлежат.

Оценивая требование истца об установлении срока для исполнения возложенной судом обязанности, суд полагает, что срок в один год шесть месяцев является достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с этим суд не усматривает оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден административный истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и к администрации <адрес> о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пойловского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части устранения дефектов при эксплуатации водозащитных дамб № на реке Туба, протяженностью 1700 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №, и № на реке Туба, протяженностью 4800 метров, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

- обновить сведения о гидротехнических сооружениях водозащитных дамбах № и № на <адрес>;

- подготовить и утвердить в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы № на <адрес> жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных портовых гидротехнических сооружений).

В удовлетворении требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности подготовить и утвердить в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения водозащитной дамбы № на <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Курагинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Привалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:судья