Решение по делу № 2-756/2022 от 09.11.2022 | Староминской районный суд (Краснодарский край)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Юность», Управлению образования администрации МО Староминский район об устранении нарушений законодательства

УИД: 23RS0048-01-2022-001368-53

к делу № 2-756/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 09 ноября 2022 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

прокурора Рязанова А.А.,

представителя ответчика МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Юность» - директора ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации МО Староминский район – главного специалиста управления ФИО2,

представителя третьего лица Администрации МО Староминский район - ФИО3, представившей доверенность № 138-2080/21-01-02 от 07.07.2021г.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Юность», Управлению образования администрации МО Староминский район об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с в суд с исковыми требованиями в интересах неопределённого круга лиц к МБУДО «Детско-юношеская спортивная школа «Юность», Управлению образования администрации МО Староминский район об устранении нарушений требований антитеррористической безопасности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Юность».

Проведенной проверкой установлено, что в МБУДО ДЮСШ «Юность» не в полном объеме соблюдаются требования к антитеррористической защищенности зданий.

В силу п. 1.7 Устава МБУДО ДЮСШ «Юность», утвержденного постановлением муниципального образования Староминский район от 27.12.2017 № 1721, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Староминский район. Органом, осуществляющим функции и полномочия администрации муниципального образования Староминский район в сфере образования, является управление образования администрации муниципального образования Староминский район.

Решением Совета муниципального образования Староминский район от 12.03.2014 № 47/7 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Староминский район (далее - Положение), согласно которому Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Староминский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений (п. 1.15), а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

В силу п. 3.1.27 Положения Управление является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетных обязательств, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, обеспечивает ведение бюджетного учета.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее —

БК РФ) Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ, осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в МБУДО ДЮСШ «Юность», которому в соответствии с актом категорирования присвоена 4 категория, отсутствует системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается информацией от 20.09.2022, подготовленной отделением вневедомственной охраны по Староминскому району – филиал федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю».

Несоответствие образовательной организации требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников и посетителей образовательного учреждения, что является основанием для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд обязать МБУДО ДЮСШ «Юность» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для приобретения и оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой контроля и управления доступом пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Обязать Управление образования администрации муниципального образования Староминский район в течение двух месяцев со дня предоставления МБУДО ДЮСШ «Юность» расчета выделить денежные средства для приобретения и оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой контроля и управления доступом пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Обязать МБУДО ДЮСШ «Юность» в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств провести мероприятия, направленные на приобретение и оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой контроля и управления доступом пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МБУДО ДЮСШ «Юность», в судебном заседании иск признал в полном объёме, что подтвердил соответствующими письменным заявлением.

Представитель ответчика управления образования администрации МО Староминский район, в судебном заседании иск признала в полном объёме, что подтвердила соответствующим письменным заявлением.

Представитель третьего лица Администрации МО Староминский район, полагала удовлетворить заявленные исковые требования.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 173 ГПК РФ, заявление истца о признании иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При признании иска ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Юность».

Проверкой установлено, что в МБУДО ДЮСШ «Юность», которому в соответствии с актом категорирования присвоена 4 категория, отсутствует системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствует система контроля и управления доступом (ворота и калитка закрываются на навесные замки), что подтверждается информацией от 20.09.2022, подготовленной отделением вневедомственной охраны по Староминскому району – филиал федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю».

В соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).

В силу требований подпунктов «д» и «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, в том, числе, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее —

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.3 ст. 353 ТК РФ на Генерального прокурора РФ и подчинённых ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют право прокурору, обратится в интересах неопределённого круга лиц или Российской Федерации в суд с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУДО ДЮСШ «Юность» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для приобретения и оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой контроля и управления доступом пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий