РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0025-01-2023-000210-91
19 июля 2023 года г. Нолинск Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
судьи Горбуновой С.В.,
при секретаре Цепелевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-195/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области, указав, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности администрации Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области выявлены нарушения, заключающиеся в наличии на территории поселения неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения: пожарные пирсы по адресам: <адрес> и <адрес> разрушены, нет подъезда, пожарный водоем по адресу: <адрес> – нет воды, из ответа администрации Аркульского городского поселения от 01.09.2022 на представление прокурора Нолинского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 01.08.2022 следует, что нарушения не устранены, денежные средства в бюджет на 2022 год не заложены. Поскольку до настоящего времени действий для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности органом местного самоуправления не предпринято, бездействие администрации поселения по надлежащему содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению пожаров на территории населенного пункта, увеличению времени ликвидации пожаров, причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований закона о пожарной безопасности в части проведения ремонтных работ источников наружного противопожарного водоснабжения и обязать административного ответчика принять меры к проведению ремонтных работ источников наружного противопожарного водоснабжения: пожарных пирсов по адресам: <адрес> и <адрес>, пожарного водоема по адресу: <адрес>.
Протокольным определением Нолинского районного суда Кировской области от 20.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Кировской области.
В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Захарова А.И. уточнила заявленные административные исковые требования, на изложенных в иске основаниях просит признать незаконным бездействие муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения наружными источниками противопожарного водоснабжения и возложить на муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской в лице администрации муниципального образования Аркульское поселение Нолинского района Кировской области обязанность по обеспечению территории Аркульского городского поселения наружными источниками противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий: <адрес>; №№ <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; №<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Представитель административного ответчика администрации Аркульского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, глава администрации Аркульского городского поселения ФИО1 представила заявление о согласии с уточненными административными исковыми требованиями и рассмотрении дела без участия представителя администрации. Ранее в судебном заседании суду пояснила, что вместо двух разрушенных пирсов администрацией планируется строительство двух пожарных водоемов, для чего она обращалась к губернатору Кировской области и по запросу направила документы в администрацию Нолинского района, также будет произведен ремонт пожарного водоема по <адрес>.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кировской области старший инспектор ОНДПР Нолинского района ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск прокурора поддержал, пояснил, что на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения всю территорию населенного пункта, каким образом – путем устройства пожарных водоемов, пожарных гидрантов либо обеспечением забора воды из естественных водоемов – зависит от усмотрения администрации поселения, планируемые администрацией Аркульского городского поселения пожарные водоемы будут обеспечивать пожаротушение на большей площади, чем в случае забора воды с пирсов в случаях надлежащего их состояния, в настоящее время указанные в уточнении административного иска адреса территории пгт. Аркуль не обеспечены наружными источниками противопожарного водоснабжения.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).
В силу положений ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 10 Закона №69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (статья 63 Федерального закона №123-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона №123-Ф3 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, далее - Правила противопожарного режима).
В силу пункта 4.2 "Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 (далее - СП 8.13130), для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории пгт. Аркуль Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области в ходе проверки находится неисправный источник наружного пожаротушения - пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> – нет воды, отсутствуют подъезды с площадкой с твердым покрытием размерами 12х12 метров у естественных источников пожарного водоснабжения по адресу <адрес> и <адрес>
Данные обстоятельства подтверждаются информацией начальника 41 пожарно-спасательной части 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кировской области от 27.07.2022 (л.д. 5-6), копией предписания об устранении выявленных нарушений №41/1/27 от 13.08.2021, выданного ОНДПР Нолинского района администрации Аркульского городского поселения Нолинского района (л.д. 33-34), копией представления прокурора Нолинского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 01.08.2022, внесенного главе администрации Аркульского городского поселения (л.д.7), ответом от 01.09.2022 на данное представление и информацией администрации Аркульского городского поселения Нолинского района от 18.05.2023, где указано на наличие данных нарушений и планируемом ремонте за счет предусмотренных в бюджете на 2023 год ассигнований (л.д. 8,10,21), информацией административного ответчика в ОНДПР Нолинского района от 05.06.2023 о невозможности отремонтировать указанные водоем и пожарные пирсы и о наличии иных источников наружного пожаротушения (л.д. 22), а также не оспаривается административным ответчиком.
Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру необеспечением первичных мер пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района.
Тем самым администрацией Аркульского городского поселения Нолинского района как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения наружными источниками противопожарного водоснабжения части территории населенного пункта пгт. Аркуль и находящихся на ней зданий и сооружений, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Из материалов дела усматривается, что меры, направленные к устранению данных нарушений, стали приниматься административным ответчиком после обращения прокурора с настоящим административным иском в суд: обращение в РЭС г. Нолинска о перестановке опоры линии электропередач от 11.7.2023, ходатайство в администрацию Нолинского района о выделении денежных средств от 13.07.2023 (л.д. 22,51,52,53,54).
В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает
признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Принимая во внимание данные в судебном заседании пояснения представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица о возможном устранении нарушений требований пожарной безопасности путем устройства пожарных водоемов для обеспечения пожаротушения территории и зданий, для чего ранее предназначались пожарные пирсы, что более целесообразно исходя из требуемых затрат и большего охвата территории, учитывая, что источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, в т.ч. городского поселения, т.е. выбор вида такого источника осуществляется органом местного самоуправления, суд, принимая также признание иска административным ответчиком, которое не нарушает права других и не противоречит законодательству, приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований и возложении на администрацию Аркульского городского поселения в целях восстановления прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности обязанности по обеспечению территории Аркульского городского поселения наружными источниками противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий: <адрес>; <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; №6<адрес>; №<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской в лице администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в не обеспечении наружными источниками противопожарного водоснабжения территории Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области для пожаротушения домов и зданий: <адрес>; <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; №<адрес>; №<адрес>; <адрес>; №<адрес>; <адрес>; <адрес>.
Возложить на муниципальное образование Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской в лице администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области обязанность принять меры по обеспечению территории Аркульского городского поселения наружными источниками противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий: <адрес>; <адрес> и <адрес>; <адрес>; <адрес>; №<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; №<адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2023.
Судья С.В. Горбунова